临高县十六届人大

四次会议文件（22）

关于临高县2023年国民经济和社会发展

计划执行情况与2024年国民经济和社会

发展计划草案的报告

——2024年2月1日在临高县第十六届人民代表大会

第四次会议上

临高县发展和改革委员会

各位代表：

受县政府委托，现在向大会报告临高县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进自由贸易港封关运作的关键之年。在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展目标，遵循“十四五”规划蓝图，打好稳进提质攻坚硬仗，巩固经济高质量发展态势，加快推动“三区一园”^[1]建设，助力自由贸易港建设蹄疾步稳向前迈进，较好地完成了年初确定的主要目标任务。

表1 2023年临高县国民经济和社会发展预期目标完成情况表

（一）主要指标稳中有进，经济运行稳步提质

三次产业支撑发展，全年实现地区生产总值增长8%，全省排名第八。第一产业增加值158.22亿元，增长7.5%。第二产业增加值12.84亿元，增长6.8%，其中规模以上工业增加值1.96亿元，增长3%。第三产业增加值80.99亿元，增长8.9%。投资持续发力，固定资产投资增长14.9%，增速排名全省第五。消费劲头较强，社会消费品零售总额增长8.5%，二类市县平台排名第二。财政收入平稳，一般公共财政预算收入5.51亿元，同比增长14.7%。保就业促增收，城镇新增就业3867人，城镇居民人均可支配收入35742元，农村居民人均可支配收入19373元，分别增长5.8%和8.4%。把稳对外贸易基本盘，全年货物进出口总额完成5.76亿元；服务进出口总额完成1.57亿元，较去年增长三倍以上。细颗粒物年均值、臭氧浓度、单位能耗等指标符合发展趋势。

（二）深化重点领域改革，发展活力显著提升

一是深化国有企业体制改革。出台《临高县县属国有企业优化重组改革实施方案》，形成“1+4+N”^[2]架构，推动县属国有企业优化重组工作，县机械厂、县化纤厂、县农业机械站、县农业机械供应公司等国有企业顺利完成体制改革。

二是持续推进垦区改革工作。深化垦地融合发展，县政府与海垦投资集团签订战略合作框架协议。组织编制了《临高县开展垦区民生改善试点 深化垦地融合发展工作方案》以及《临高县垦地融合发展规划》，围绕临港农产品加工基地和临空加工物流产业基地谋划60个项目。集中开工红旗田园劳动教育实践基地、泰国青柚种植、土地整治等5个项目，推动海垦肉牛屠宰项目完成规划审批，为垦区人居环境项目建设积极申报上级资金3500万元。

三是统筹区域协调发展。与山西榆社县、娄烦县，陕西汉阴县达成战略合作，成功实现三省四地联动。依托码头与重点园区优势，与定安、琼中、屯昌达成共识并签署战略合作框架协议，推动产业发展、企业招引、项目谋划等方面合作。推动龙庆东南、康庄住工与定安塔岭蜜雪冰城在厂房钢结构制造、安装、集成小屋等方面成功达成合作意向。

四是营商环境持续优化。扎实推进全国统一大市场建设和公平竞争审查，共审查政策措施文件156份，废止4份、修改并保留4份，对其中违反政策的标准进行修改。健全信用体系建设，推行包容审慎监管、加大守信联合激励和失信联合惩戒力度，实时开展信用修复工作。大力推行“企业首席服务专员”制度，累计寻访并解决企业问题诉求162个，办结率达100%。常态化开展“文澜夜茶”等政企近距离沟通座谈会24场。切实推动“规上企业高质量发展大调研大服务专项行动”，县领导走访全部50家企业，问题办结率88.6%，行动评价好评率达98.67%。解决民营企业问题诉求22项，企业满意率超90%，“零跑动”事项可办率达90.84%，“12345”热线平台按时办结率达99.98%，排名全省第一。

（三）坚持融入新发展格局，高质量发展稳步前行

一是有效投资支撑有力。全县项目建设有序推进，固定资产投资完成60.23亿元，同比增长14.9%。城乡一体化供水工程、明阳海上风电等投资超10亿元的重点项目顺利投产，省级重点项目年投资额达10.94亿元，华能海上风电成为全省首个开工建设的海上风电项目。投资结构逐步优化，产业投资完成38.7亿元，占比64.26%；民间项目完成投资25.77亿元，增速69.5%，排名全省第一。2023年包装申报专项债项目24个，已通过国家部委审核项目8个，通过额度13.7亿元，已发债4.11亿元。已通过中央预算内项目4个，下达资金2580万元。包装申报特别国债项目21个，总投资39.64亿元，水务领域增发国债项目5个已获资金8.54亿元。

二是要素保障得力见效。充分发挥规划保障作用，国土空间规划编制工作有序开展，“三区三线”^[3]成果已批准实施。稳步推进开发边界内城乡规划以及村庄规划编制工作，村庄规划入库64个；完成控规编制9个，控规修编8个。为项目开发建设做好规划保障。土地要素保障提质增效，积极推进金牌港开发区、临高新调渔港经济区基础设施及配套项目主干道等项目征地工作，征收集体土地总面积1116.39亩，切实满足投资项目建设需求。组织地块上架“土地超市”^[4]31宗，面积共1704亩，组织挂牌出让国有建设用地使用权成交25宗，出让面积共1069亩，成交出让金收入总额4.73亿元。资金保障充分到位，完成预算改革，实施存量资金清零长效机制，盘活存量资金19856万元用于保障重点项目支出、“三保”^[5]支出以及冲销历年预付款项。强化“政银企”平台服务，推进“招商+金融服务”联合机制，发布《临高县政银企金融服务手册》，为企业解决融资贷款需求超23亿元。

三是招商引资效果显著。围绕“五色经济”^[6]开展招商推介活动20场次，新增签约项目18个，投资额达108.69亿元。落地项目16个，落地率达88.89%。成功举办第二届海南自贸港（临高）乡村振兴发展论坛、海南自贸港产业园区投资合作大会、临高开渔文化节特色农渔产品推介会等多场招商推介。发布《临高县2024年重点项目招引清单（第一批）》，共计释放政府、企业两端供需机会47项，总投资约116亿元，融资需求近30亿元。

四是消费活力显著提升。打造购物新热点，消费供给提质增效，举办“临高杯排球赛”“五一欢乐购”“2023年度海南汽车消费节暨美食展系列”等多场促消费活动，发放3轮130万元政府消费券，带动社会消费500万元。建设县级农村电商物流仓储配送中心，培育1个电商公共品牌。新增限上纳统企业7家，社会消费品零售总额45.44亿元，增长8.5%；服务业增加值达80.99亿元，同比增长8.9%。

（四）“五色经济”引领发展，助推“三区一园”稳步建设

“金色”热带高效农业高质量发展。全县粮食生产、常年蔬菜种植规模稳步增长，粮食产值增长2.11%，蔬菜自给率达到72%，热带水果种植面积增长2.71%、产值15亿元。积极促成“柚子联盟”扶持种植企业共同发展，推动柚子产业升级。蜜柚、凤梨种植面积分别达到2万亩、3.3万亩，是全省最大的生产基地。本土品牌规模逐渐扩大，“临高田品”公用品牌旗下授权主体已有26家。冬交会签约额达12亿元，同比增长3.4%。

“绿色”低碳产业快速发展。金牌港开发区新型建筑产业链初步形成，园区新增签约入园金标、盛耀、邦乐、著名演员或著名艺术家等装配式建筑企业13家，企业数累计达37家，已进驻新型建筑产业项目29个，其中10个已投产，13个在建，6个待开工，实现园区产值约6.9亿元，同比增长12.7%。入园落地项目已形成PC（混凝土）构件、PS（钢结构）构件设计年产能分别达76.5万立方米、31.2万吨，占全省比例分别达25.28%、45.09%，稳居全省第一。开发区VR展示平台已搭建完成，海南协辰教育集团已在金牌港建设装配式建筑产业培训基地。海洋装备制造产业集聚效应开始显现，已进驻海洋装备制造产业项目6个，成功引进未来船艇、睿帆游艇，今年已交付游钓艇5艘，目前排产25艘。海荃游艇正式投产运营并已签订订单金额超3000万元。西港区游艇厂房工程（一期）项目已建成并交付使用。6个光伏项目完成固定资产投资5.91亿元，5个农光互补集中式光伏电站建设并网，整县屋顶分布式光伏全面铺开，全县绿电并网发电达420兆瓦。

“红色”旅文产业蝶变升级。环岛旅游公路临高段实现通车。吉海土窑、鹭港小站成功获评三椰级乡村旅游点，新耕读山房、扶提船歌初评五椰级乡村旅游点。海南解放公园入选全国首批红色基因库建设单位，并成功申报全国关心下一代党史国史教育基地和全省廉洁文化教育基地。文体活动有序开展，全年累计组织文体活动30余次，提高县内文体旅游吸引力，带动全域旅游加速发展。全年接待游客总数226.71万人次，同比增长33.21%；旅游总收入16.08亿元，同比增长43.14%。

“蓝色”海洋经济产业发展动能强劲。建成海南西部（临高）水产交易市场一期项目并投入运营，有效拓宽渔民销售渠道，交易中心的日均交易量突破百吨，交易数据屡创新高。海南健滕、海南临渔工厂化养殖、海丰公司20个重力式网箱项目工作稳步推进。美夏湾海洋牧场项目已完成前期工作，美夏国际休闲海钓项目已完成施工招标，已批准建造25艘休闲渔船指标。全县渔业增加值115.24亿元，同比增长9.5%。深水网箱规模达1374口，养殖规模保持全省第一。

“紫色”数字经济产业加快培育。谋划临高县智慧城市基础设施提升工程（一期）项目，包含智慧赋能产业升级发展、智慧赋能城市治理手段创新、数字赋能公共服务水平提升，提升城市的综合管理和服务水平，项目总投资金额约2.2亿元。招引东华软件股份公司和铯镨科技有限公司注册，积极推进智慧临高相关应用场景落地。推动商业卫星测控通信基地项目落地开工建设，项目投资总额为1.78亿元，建设8套天线设备、卫星数据中心、航天科普展馆等。

金牌港园区设施日臻完善。金牌港开发区路网建设有序推进，完成东港纬一路、纬二路、汉罗路西段等路网项目总计13.5km。东作业区西码头修复及加固工程项目建设完成并投入运营，年货物吞吐量达57.8万吨。污水处理厂、特勤消防站已完成可研批复。现代热带特色农渔产业示范区稳步推进，新调渔港经济区基础设施及配套项目已完成项目可研修编和用地、选址手续。滨海国际慢城休闲体验区有序推进，东英镇获授“国际慢城”称号，成为中国首个滨海国际慢城。现代航空科技产业园初现雏形。儋州机场建设项目前期工作顺利推进，场站建设用地和机场维修基地项目已纳入我县国土空间规划。波莲循环产业园稳步发展，正着手波莲循环产业基地开发边界内控制性规划，泰橡、日成2家企业成功拿地并开工。

（五）聚力推进城市更新，推动城市建设新发展

城市更新提质升级。采用“EPC+0”模式^[7]成功引入中交海洋投资控股有限公司共同参与城市更新项目建设和运营。全面启动城镇老旧小区改造工作，投资721.69万元，22个城镇老旧小区改造项目全部开工，受益居民共44栋356户，目前已完成改造4个。

基础设施建设不断夯实。县域交通运输体系不断完善，碧海大道完工验收，文澜江大桥顺利贯通，龙波湾碧海大道市政工程、临富大道市政道路工程等项目建设完工，县道公路优良率为95%；五大灌区与县内水库节水改造项目顺利推进，预计可覆盖14.2万亩耕地用水检测及智能化调控。铺设燃气管道27.6公里。建设电网项目累计投入1.22亿元，新建及改造10KV线路443.60千米，低压线路143.82千米，电网硬件基础持续提升。5个乡镇覆盖充电桩项目投产使用，县内充电桩覆盖率100%。建成91个中高频5G基站和74个低频5G基站，超额完成省定任务。自然村光纤宽带覆盖率达100%。

（六）全面推进乡村振兴，加快建设农业农村现代化

农业发展稳步推进。畜牧业产能稳步提升，实现增加值增长11.9%。建成高标准农田1.42万亩，完成复耕复种2120亩，粮食产量12.9万吨。新盈土地综合整治国家试点项目完成投资2.6亿元，开工项目12个，土地整治面积达4300亩。

农村建设持续推进。完成139个村庄规划审批，成功入库111个。为民办实事村道安全生命防护工程项目24条路线20.82公里全部完工；加强农村公路养护，全年完成水泥混凝土面层修复701平方；沥青路面修复2251平方；坑槽填补758处，乡道公路优良率为85.1%。发展新型农村集体经济村8个，建设美丽乡村2个、美丽渔村1个、高质量庭院经济示范村5个。

农民增收扎实推进。扎实开展防返贫动态监测帮扶，进行43次动态调整共纳入328户1491人，未存在“应纳未纳”“体外循环”现象。“四个精准”^[8]促进脱贫人口增收致富，安排衔接资金2.23亿元，实施产业项目26个，发放小额贷款8684.85万元，开发乡村公益性岗位2105个，举办消费助农集市活动26场，线上线下累计销售1898万余元，脱贫户人均纯收入同比增长13.8%。

（七）着力开展生态保护，推动绿色低碳发展

生态修复和保护治理能力不断提升。中央和国家海洋督察、省级环保督察反馈问题整改完成率均达100%。大气精细化管控效果明显，PM_2.5年均浓度、O₃年均浓度均达预期，优良天数比例达98.1%。水环境质量持续优化，“六水共治”^[9]任务顺利开展，地表水水质达到或好于Ⅲ类水体比例、城镇级饮用水水源地水质达标率、城镇内河水质达标率均为100％，完成105个自然村污水治理工作，城市县城平均生活污水集中收集率达55%以上。土壤环境质量不断加强，全县受污染耕地安全利用率91%以上、重点建设用地安全利用率100%。装配式建筑全面推广，占新建建筑比例达87.78%，高出省定标准7个百分点。禁塑工作成效明显，全省考核排名第二，查扣违规塑料制品5.01万个，销毁不可降解塑料制品1.18吨。完成植树造林9153亩，省级白蝶贝自然保护区、矿区、红树林受损斑块、金牌港船舶修造厂及码头改扩建围填海项目生态修复工作顺利完成。

“绿色经济”向好发展。完成碳达峰方案编制，“两山”^[10]转化机制不断完善；扎实推进林业碳汇交易，碳汇销售量5146.53吨。新能源汽车推广387辆，2023年新建设充电桩1270个，其中公共桩70个、自用桩1200个。循环农业加速升级，秸秆还田23.86万亩。波莲循环产业园宁能生物质发电建成投产。金牌港明阳风电建成投产、志特光伏项目并网发电，全“绿电”支撑、首个“零碳化”的生态化工业园区建设成效凸显。

（八）聚力惠民生提品质，扎实做好民生保障工作

就业优先加紧落实。城镇新增就业3867人，转移农村劳动力3704人，就业困难人员就业510人，城镇失业人员再就业906人，“雨露计划”^[11]毕业生就业人数818人，高质量充分就业总完成率达98%。

教育资源持续优化。完善教育硬件配套，完成普通高中教室照明改造185间，公办中小学空调配置及线路改造6所375间，受益学生约1.06万名。改扩建义务教育学校和幼儿园11所，新增各类学位2020个。研学实践活动学生参与数1.85万人，同比增长575.2%。入选省级规划课题研究指导专家20名，省级小课题研究指导专家67名，课题研究工作位于全省前列。

医疗服务不断提升。设有独立的PCR核酸实验室、艾滋病初筛实验室、血清抗体检测室、生物安全二级实验室（P2）等专用检测实验室多个，配备仪器设备39种，具备开展检测项目95项。成立临高县120指挥中心，新增8辆救护车，建立15分钟医疗救治急救圈，抢救时间缩短20分钟，切实提升急危重症患者的救治效率。建成危重孕产妇、儿童和新生儿等救治中心，母婴安全得到有效保障。

住房保障量稳质升。全年累计交付安居房592套，分配经济适用住房240套，核准公共租赁住房保障资格1604户。通过新出让新地块及水岸澜庭项目成功开工建设安居房1000套。大坡小区廉租房一、二期、二环东街区工程进度均超过90%。南宝、东英等4个镇90套保障性住房全部竣工。

精神文明推进有力。举办“精彩新临高·舞动自贸港”广场舞展演、“欢乐临高行”等多种形式文化活动30余场，送戏下乡108场，报送文旅部重点传统剧目复排计划《情深义重》《十八绣花鞋》两部。

民生保障有力有效。全年民生支出达42.73亿元，占公共财政支出81.7%以上。健全保供稳价体系建设，压实“米袋子”“菜篮子”保障工作，综合物价指数排名全省第五。城乡居民基本养老保险扩面参保完成率排名全省前列。社保卡新增发卡6728张，完成率209.40%。开展“社会救助+基层治理”社会救助改革创新试点，推动社会救助扩围增效，发放城乡低保、特困供养等社会救助资金1.24亿元。加强社会福利保障，实施临高县社会养老院公建民营，完成困难老年人家庭适老化改造项目244个，发放高龄及长寿补贴908.83万元、各类孤困儿童补贴515.50万元。

（九）精准化解社会发展风险，创造社会治理新局面

重点领域风险有效防范。着力防控经济金融风险，破获各类经济案20宗，挽回经济损失625万元。全面开展食品药品安全行动，开展食品安全监督抽检任务694批次，合格率95.53%，不合格处置完成率100%，“码上放心”系统零售药店入驻率100%。校园安全工作持续加强，检查发现30辆隐患校车均完成整改，防欺凌工作常态化进行，校园周边安全整治累计处罚违法商家21家，排查交通安全隐患186个，食品安全隐患38个。安全生产工作明显增强，排查重大事故隐患207个，整改率86.5%。全年未发生食品药品安全事故和较大及以上安全生产事故。

社会治理成效显著。推动完成智慧安防小区建设21个，扎实开展“平安进万家”“全警联系村居”活动，深入推广“枫桥经验”^[12]，有效化解各类矛盾纠纷279起。做强立体化社会面巡控新模式，组建21支覆盖全县的“警网联控”“警保联控”中队。全面加强社会治安综合管理，严厉查处各类治安违法案件1380起。严重暴力犯罪案件大幅下降，黑恶、毒品犯罪打击效果显著，共立八类严重刑事案件较去年下降8.3%，共立涉黑涉恶九类犯罪个案较去年减少18.52%，破案率同比提升106.25%。首次实现全年命案零发生。

总的来看，《政府工作报告》和计划报告确定的重点任务完成情况良好。2023年国民经济和社会发展中明确的主要目标任务中，产业发展取得不菲成绩，农业农村发展、区域协调发展、保障和改善民生方面取得积极进展。同时，也要清醒认识到，我县经济稳定增长的基础还不牢固，一产独大的经济结构长期存在。有效需求不足，居民消费和工业投资不及预期主导产业链条尚未完备，研发投入强度和科技创新能力不足。除此之外生态环保、基础设施、教育、医疗等领域短板尚存，促居民增收力度还需加大。

二、2024年国民经济和社会发展总体要求和主要目标

（一）总体要求

2024年，我国经济面临的机遇大于挑战，有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。因此，做好2024年临高县经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神以及中央、省委经济工作会议精神，在县委、县政府的坚强领导下，深刻理解把握新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，坚持“一本三基四梁八柱”^[13]战略框架，坚定实施“三区一园”发展战略，大力发展“五色经济”，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，推动经济运行提质增量，突出做好稳预期、稳增长、稳就业工作，持续改善民生，有效防范化解重大风险，保持社会大局稳定，聚焦封关运行准备工作，为全面建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港贡献积极临高力量。

（二）主要预期目标

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是海南自贸港封关运作攻坚之年，做好明年经济工作至关重要。当前，经济发展的机遇与挑战并存。从国际看，全球经济复苏缓慢、地区分化不断加剧，环境的复杂性、严峻性、不确定性上升等问题依然突出。从国内看，有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，作为全球最大的市场，中国在全球普遍面临复苏的挑战中表现突出，增长速度在主要经济体中居前，是全球经济增长的重要稳定器和动力源。综合来看我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，要增强信心和底气。从全省看，全省经济呈现量质并进、稳中向好的良好运行态势，但实体经济依然较为薄弱，稳投资促消费压力增大。从有利因素看，自贸港政策制度体系持续完善，主导产业占实体经济比重不断提高，创新驱动发展能力培育增强，营商环境不断优化，发展动能不断增强。综合来看，我省正处于大有可为的战略机遇期，机遇大于挑战，必须坚定决心、增强信心、把握机遇、趁势而上。从临高看，产业发展方面，“五色”产业体系加快形成，渔业、建筑业、房地产业等主导产业发展态势良好，支持地区产值稳定增长。海南西部（临高）水产国际交易市场项目（一期）投入运营，新调渔港经济开发区配套逐步完善，支持渔业产值保持平稳增长；金牌港园区发展动能强劲，新型建筑全产业链加速形成，金标绿能、盛耀建筑科技、邦乐钢结构等13家装配式建筑企业完成引进，建筑业发展步伐平稳迈进；房地产业方面，三季度政治局会议定调行业供需关系发生重大转变，宽松政策松绑加力提速，利好信息强烈，全国住建会议点明改善性住房需求仍有较大释放空间，房地产行业增长潜能充足。社会消费方面，疫情开放后社会消费快速复苏，2023年临高社会消费零售品总额增长达到8.5%，为经济增长带来巨大推力。2024年，随着国家围绕居民消费升级方向，进一步研究出台鼓励和引导消费的财税政策，着力提升消费能力、优化消费环境、培育新型消费，批零住餐等服务业活力将进一步显现。固定资产投资方面，专项债明年可能扩大支持范围，金牌港开发区港口、城乡供水一体化工程等重大项目资金进一步夯实有望，海上风电项目积极争取全面开工，落实大额投资，支撑固定资产投资持续增长。虽然有效需求不足、研发投入强度不及预期等问题尚存、民生领域仍有短板，但综合来看，全县经济运行持续回升的势头明显，要坚持稳中求进、以进求稳、先立后破，高质量做好新一年发展改革工作。

按照上述总体要求，充分把握发展机遇和有利条件，坚持内外协调，既奋发有为，以自身发展的确定性提振信心，又适当留有余地，有效应对外部环境的不确定性，提出2024年经济社会发展主要预期目标如下：

表2 2024年临高县国民经济和社会发展主要目标表

三、2024年国民经济和社会发展计划的主要任务

根据2024年临高县经济社会发展的总体要求和主要目标，建议重点做好以下九个方面工作：

（一）聚焦释放需求增长潜力，促进投资消费良性循环

1.持续扩大有效投资。一是夯实投资计划。建立健全项目全周期闭环管理机制和重大项目盯引机制，做实做细项目“五张清单”，全年计划实施重点项目50个，固定资产投资计划目标增长18%。二是用足用好开放性政策性金融工具和地方政府专项债。高标准抓好项目申报策划包装，争取省10亿元的前期经费。申报中央和省预算内投资项目20个，总投资25亿元，申报地方政府债券项目25个，总投资40亿元，力争常态化储备项目总投资保持在200亿元以上。三是以“平急两用”^[14]公共基础设施建设为抓手，发挥政府和社会资本合作新机制优势，吸引民间资本参与，有效拓宽民间投资领域，提振民营企业投资信心。

2.推动消费扩容升级。一是拓展消费增长点。积极推动创建碧桂园省级旅游度假区、临高慢城乡村旅游度假区、东英镇省级旅游小镇工作，培育“慢生活”消费热点。全年举办消费节、美食节等促消费活动6场以上。利用“新能源汽车以旧换新”等优惠政策进一步扩大新能源汽车等大宗商品消费。二是壮大消费商圈和夜间经济。推进汇集电商、批发、零售、商圈为一体的澜江新城农产品综合批发市场项目，大力支持方圆公园创文创卫便民示范街，力争新增限额以上商贸企业2家。三是支持消费新业态。加快建设县级农村电商物流仓储配送中心，促进农村电商和商业网络提质升级。着力推动批发、零售、住宿、餐饮等服务业发展，实现社会消费品零售总额增长13%的目标任务。

3.激发市场主体活力。一是推动民营经济实现新飞跃，力争市场主体规模突破3.65万家。全面落实减税降费、增值税留抵退税等税收优惠政策，为企业转型升级提供流动性基础。完善政府性融资担保体系，健全普惠型小微企业、科创企业贷款风险补偿机制，为全县中小微企业提供融资担保1000万元以上。二是切实解决拖欠中小企业账款问题，力争全年无分歧账款清偿率100%。紧抓“企业首席服务专员”“跑腿办”等助企制度，持续为企业排忧解难，推动市场民营主体向好发展。

（二）聚焦改革与营商环境优化，助推自由贸易港建设

4.推动封关软硬件建设。加大“三无”船舶整治力度，力争年度减船60艘，“三无”渔船纳管率达100%。全要素实战化运行反走私综合执法站，完善重点人员、重点车辆、重点船舶等要素采集。加快推进社管平台岸线防护圈二期建设，大力打击治理离岛免税“套代购”走私专项行动，不断织密反走私防护网。

5.扩大发展外向型经济。积极参与共建“一带一路”高质量发展，把握中东地区在海南自贸港产业布局新机遇，争取实现外资项目“零突破”。充分利用RCEP^[15]等政策红利，拓展与东盟合作的领域和深度，支持鼓励海南环宇新能源、康庄住工、海南原肽等企业拓展海外市场，持续推动新型建筑产品出口东盟和生物质柴油出口欧盟，实现货物进出口和服务进出口增速均达到15%以上。

6.加快推进区域协调发展。加强与省外山西榆社县、娄烦县，陕西汉阴县及省内定安、琼中、屯昌等市县在资源共享、产业共建、政策互鉴等方面实现多领域合作，携手推动跨区域发展。深入推进儋州机场用地保障工作，积极谋划配套产业项目，全力打造现代航空科技产业园。持续谋划举办海南自贸港（临高）乡村振兴发展论坛暨经济合作洽谈周系列活动。

7.持续优化营商环境。一是紧盯“放管服”改革、“一枚印章管审批”改革、数字政府建设等重点领域关键环节，深入实施“机器+智能服务”“信用+免审”“极简审批”等集成创新项目。争取推进临高县数据共享及服务系统建设项目落地。加大社会信用体系建设工作力度，积极推动企业注册海易办与智慧金融平台，全面推行企业信用分级分类监管，健全信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，促进市场主体依法依规经营。二是优化涉企政务服务，深化政务服务“零跑动”改革，确保全年政务服务“零跑动”事项可办率达到95%，可办事项使用率不低于80%。加快信用体系建设，严格落实“准入即准营”，推进“双随机、一公开”联合监管、“互联网+监管”“包容审慎”监管和信用监管全覆盖。完善“政银企”服务平台，构建“亲”“清”政商关系，促进银企合作共赢，持续优化营商环境，推动营商环境排名同平台市县前列。三是降低市场主体经营成本。深化落实《海南省进一步降低物流成本实施方案（2022—2025年）》，强化物流供应链管理，降低企业物流成本。四是全面对照用电营商环境6方面34项重点任务举措，推进供电服务提升建设，降低企业用电成本。

（三）聚焦培育创新发展动能，增强人才引领驱动力量

8.推进教育事业优质均衡发展。一是持续改善学校教育基础设施建设，实施好6个义务教育薄弱环节改善与能力提升土建类项目，切实抓好调楼中心学校综合楼、新盈镇安全小学综合楼、临高实验小学综合楼等学校改扩建工作。二是进一步支持特殊教育，加紧推进临高县特殊教育学校扩建项目开工建设。三是优化提升教学环境。加快临高实验小学等15所学校校舍维修项目以及东英中学等46所中小学空调线路改造及配置项目开工建设。

9.培育创新发展新动能。以科技创新推动产业创新，发展新质生产力。一是建设科技创新平台。成立中铁建、天地人等创新研究中心，力争创建1个省级创新平台和1家新型纳统机构。二是梯次培育高新技术企业。实施高质量市场主体培育和提升行动，加强海南志特、康庄住工等企业的指导与服务，力争新增高新技术企业4家，优质中小企业4家（含创新型中小企业、省级专精特新企业），推动研究与试验发展的经费投入增速高于15%。三是发展壮大数字经济。全力推进临高县商业卫星测控通信基地项目，建设8套商业卫星地面站。争取时空数据产业链及数据共享交易平台、智慧停车场、临高县智慧城市新型基础设施提升工程（一期）等一批智慧临高建设项目落地实施，推动数字经济增长10%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达2%。

10.深入实施人才强县战略。积极开展人才引进工作，引进人才1500人以上，高层次人才同比增长15%，其中，新增高层次人才196人，同比增长46.3%。加大教育人才引进和培养力度，精准引进一批急需紧缺农村骨干校长、教师、学科带头人。培育农村劳务带头人、致富能人、乡村匠人“三支队伍”300人以上。

（四）聚焦推动产业转型升级，促进经济发展提质增效

11.持续加大招商引资力度。一是实施精准招商。依托“五色经济”发展路径，围绕世界500强企业、中国民企500强和细分领域头部企业组织开展精准招商20次以上。着力引进新型建筑领域企业2-3家，游艇制造领域企业3-5家。深化垦地融合，推进相关产业项目招商引资与合作。力争新增签约10个项目，签约投资总额突破60亿元。二是提高招商服务能力。发挥招商引资扶持办法和产业树的导向作用，抓好“洽谈签约、落地建设、投产达产、纳统升规”的工作闭环，争取吸引研发实力强的企业和新的外资企业入驻。

12.推进旅文产业提质升级。一是充分挖掘本地产业优势和旅游文化资源，推进东英国际慢城旅游基础设施、海南旅游公路（临高段）乡村振兴示范区、耕读山房、海屿星辰度假区（二期）等旅文项目建设。二是丰富文旅活动，举办节庆、体育比赛、户外运动、自然教育、休闲康养等文旅活动20场以上，将体育赛事和旅游文化深度融合，提高体育旅游吸引力，推动过夜游客增长至139万人次以上，旅游消费增长8%。

13.推动绿色产业深化发展 紧盯装配式建筑等绿色产业基地建设，完善低碳产业供应链，推进东南装配式绿色建筑产业基地分布式光伏项目、金标股份绿色环保装配式隔声屏障金牌港智造基地(一期)建设进程，聚焦建筑产业开展制造业碳排放核算试点工作，加快产业转型升级，推进绿色低碳发展。

14.加速海洋经济产业转型升级。一是推进临高西部水产国际交易市场项目（二期）等项目建设，支持海丰公司发展大型桁架深水网箱项目，新增重力式深水网箱50口以上。加快新调渔港900亩示范区项目招商，促进渔业往精深加工方向转型，打造工厂化、现代化渔业产业园。二是做好国家级渔港经济区规划建设工作，加快临高新调渔港经济区基础设施及配套项目、美夏国际休闲海钓项目、西部港湾项目建设，新建休闲渔船15艘，壮大渔港经济、休闲渔业等新兴业态，促成多业态渔业发展格局。助推实现渔业增加值同比增长3.5%。

15.加快重点园区建设发展。金牌港开发区锚定新型建筑、海洋装备制造、粮油加工物流三大产业方向，重点推动金牌港开发区港口及配套工程、金牌港西作业路网及游艇产业配套基础设施、鸿德建材、东方墙业、邦乐钢构、安固金属、龙庆东南二期等项目建设，加快打造新型建筑材料（装配式）产业和海洋装备制造产业双百亿集群，推动建筑业增加值增速达15%，力争开发区投资额和产值实现20亿元“双突破”。波莲循环经济产业园聚力培育“双碳”^[16]关联产业，加快建设日成绿色循环产业基地、泰橡年产2万吨希维尔弹力丝项目，推动环宇新能源（二期）落地。全力推进新调渔港经济区基础设施及配套项目，实施新建市政道路共12条，做好公园、文博馆、人才公寓等配套建设，打造渔文化创意园，加快新调渔港经济开发区建设。

（五）聚焦城市主体改造更新，实现城市能级稳步提升

16.推动城市基础设施建设。一是优化城市交通体系，加快推进县城区域内滨江南路西段、亲民路、大坡廉租房与礼贯路连接道路等3条市政断头路的道路工程、给水工程、排水工程、电力通信管沟工程、照明工程、交通工程和绿化工程；推进金牌港园区外环路等18个交通项目建设；实现交通运输、仓储和邮政业增加值同比增长14%的目标。二是加紧落实“气化海南”部署，推动新建燃气管道15公里。三是完善城市现代化水网体系，大力推动重点项目供水一体化、农村污水治理等6宗续建项目。四是加快数字电网建设，持续推进110KV澜江变电站等主网项目建设投产，加快推进在建新增10KV馈线路、配网联络线路、配电自动化开关等项目建设，提升配网转供电能力。

17.持续城乡区域更新改造。以城镇化为载体，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，统筹推进城乡融合发展。推动市政设施重点项目建设，增加城市停车泊位，完善配套安装汽车充电桩。推进城镇老旧小区改造等项目建设，改造小区3个，改造惠及居民471户，改造楼宇98栋。

（六）聚焦乡村振兴保障见效，坚持农业农村优先发展

18.切实抓好农业生产。加强耕地“非农化”“非粮化”[17]整治保护，完成荒地复耕复种2000亩，确保粮食种植面积不低于30万亩，粮食产量不低于12万吨，油茶种植面积不低于3.9万亩，保证粮食生产安全。推动向前、兰栋、山凤等3个高标准农田改造提升项目尽快开工建设，完成新建和改造高标准农田3.01万亩。深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，继续推进波莲镇红星农场入市。完成2个农业主推技术示范基地建设，完善基层粮库信息化监管平台。持续开展受污染耕地综合治理，受污染耕地安全利用率不低于91%。

19.促进热带高效农业稳步发展。深化农业供给侧结构性改革，推进热带数字农业产业链引培项目，完善临高特色农产品产业链，高质量发展现代农业。加快打造林下经济示范基地与热带特色水果现代产业园区，推动热带特色高效农业面积同比增长10.4%，实现种植业增加值同比增长15%。抓好“临高田品”公用品牌运营，新增1个“两品一标”[18]，大力推进热带农业规模化、标准化和品牌化建设。

20.巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。强化防止返贫监测帮扶机制落实，健全完善帮扶项目联农带农机制。立足临高特色资源，持续做优做强投建营一体“产业4.0”[21]模式，实施产业帮扶项目26个，吸纳脱贫户和监测户劳动力就业4.43万人以上，实现全县脱贫人口人均纯收入增长13.8%。加大家庭农场、农民合作社建设力度，推进农村电商基础设施建设，新增物流驿站3个以上。大力推行“以工代赈”，多渠道促进农村居民增收，力争实现农村居民可支配收入增长9%。

21.建设宜业宜居和美乡村。一是优化乡村基础设施，全面推进“四好农村路”[19]创建工作、乡村振兴农村公路基础设施建设项目、农村公路危旧桥改造工程等乡村路网建设。开通1条农村客货邮融合发展合作线路，加快推动临高县农村客运发展。二是深入学习“千万工程”[20]经验，建成3个省级和美乡村。完成村庄规划入库工作，常态化开展清洁乡村活动，完成厕所改造300户，做好东英镇农村污水治理项目及和舍、博厚农村生活污水治理项目开工及续建工作。

（七）聚焦优化完善民生事业，促进公共服务优质均衡

22.促进高质量充分就业。一是创新公共就业服务机制，开设32个重点攻关村“就业驿站”村级便民服务点。推进临高县人社实训基地建设项目，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业工作。二是大力开展以工代赈，利用好“金牌住工”“金牌家工”等劳务品牌及线上就业“云超市”，多渠道扩大岗位供给。发放创业担保贷款1000万元以上，确保新增城镇就业和农村劳动力转移就业人数有较大提升，实现城镇新增就业3800人、农村劳动力转移就业3600人。

23.加强医疗事业建设。一是深化医改和公立医院发展情况监测，持续推进紧密型县域医共体[23]建设，继续深化县医院、中医院三级医院创建和妇幼保健院二甲医院创建。二是推进临高县医疗卫生救治能力提升项目，持续做好院前急救相关工作，分阶段推进每10万人至少配备100台AED的目标。三是加强基层卫生院、卫生室标准化建设，推动临高县村委会卫生室能力提升项目（一期）和临城社区卫生服务中心能力提升改造等项目建设，不断促进优质医疗资源扩容下沉。四是深入开展健康海南暨人均预期寿命提升行动，全方位、全周期保障人民群众健康。

24.扎实做好住房保障。一是推动大坡小区、二环东街区经济适用房和大坡一期、大坡二期公租房等未竣工保障房项目有序建设。二是重点挖掘存量土地和房屋，通过新出让地块和市场化筹集房源结合的方式完成200套安居房、520套经适房开工建设，促进房地产市场健康发展。

25.积极推进文化事业。一是抓好临高特色传统文化传承，规划建设临高县非遗文化展演艺术馆项目、省级文物寿门坊环境整治项目及修缮临高文庙工程。二是完善公共文化服务体系，推进文化惠民和农民体育健身工程，建成第二思源图书综合楼、临高县游泳池等项目，不断深化群众性精神文明创建活动。

26.加大基本民生保障和兜底力度。一是做好“菜篮子”保供稳价工作。加强重要民生商品价格监测预警，强化民生领域收费管理，确保居民消费价格有效稳控。二是持续做好重点群体扩面参保、社会救助扩围增效工作。聚焦“一老一小”，完善县级未成年人救助保护机制，深化公办养老机构社会化改革，大力发展银发经济。计划新开工临高县公益性公墓及殡仪馆项目、波莲镇及和舍镇敬老院提升改造等项目，全力推进高山岭公益性公墓改造、学前教育建设项目、临高浆站迁建等项目建设，提升全县民政服务能力。

（八）聚焦绿色低碳深化发展，彰显生态临高鲜明特色

27.全力推进绿色能源发展。持续扩大清洁能源设施覆盖，推动海上风电、新能源充电桩及各镇分布式光伏等项目开工建设。持续跟踪华能海上风电、明阳海上风电项目建设进度，服务好企业需求，使项目尽快建成投产。继续加大我县公共区域场所、旅游景点及各小区的充电基础设施建设，集中式光伏方面加快推动椰海粤风临高博厚100MW农光互补光伏项目完工投产，分布式光伏项目根据我县已出台的暂行办法做好项目建设、管理及相关安全生产工作。

28.持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。一是持续抓好中央环保督察、国家海洋督察、省生态环境保护百日大督察反馈问题整改，及时开展“回头看”。二是加快推进多莲饮用水水源地保护与规范化建设、滨海污水处理厂等项目建设，不断优化生态环境质量。三是加强建筑垃圾整治，将建筑垃圾减量化纳入文明施工内容，落实环保税收优惠政策，推进建筑垃圾减量化、资源化、无害化。

29.加强生态保护和修复。加快推动“两张名片”^[22]创建工作和“两山”实践创新基地及国家生态文明建设示范区创建工作。持续抓好“六水共治”，加快文澜江流域综合治理工程、水土保持清洁小流域项目、金牌寿门湿地恢复工程和临城镇排水一体化等项目建设。全面推进金牌港内湾生态修复工程（一期），加快港口内湾生态修复步伐。

（九）聚焦有效防范化解风险，保持社会大局平安稳定

30.防范风险夯实安全基石。一是加强消防安全、应急救灾等重点领域的风险防控，建立一支综合应急救援队伍，争取县应急物资储备仓库、县救灾应急避难中心等项目落地实施。二是着力防控走私风险，不断强化7个反走私综合执法站建设。加强反赌反诈和防“套代购”^[24]宣传工作，提升社会风险防范意识。集中力量围绕“护苗”^[25]行动各项任务狠抓落实，进一步守护未成年人成长环境，最大限度预防和减少未成年人违法犯罪。三是积极防范化解金融风险。持续推进“保交楼、保民生、保稳定”工作，保障观悦城等“保交楼”工程项目按进度完成53套保交楼任务，做好部分房企风险处置工作。持续优化地方债务结构，加快探索建立防范兑付风险机制，实现财政可持续、经济平稳健康运行。

31.精准发力完善社会治理。一是持续完善社会治安防控体系。践行新时代“枫桥经验”^[26]，深入推进常态化扫黑除恶斗争。重点推进金牌港开发区警务工作站项目，加强派出所规范化建设，推进西门派出所、新盈海岸派出所特色试点改革。二是提升基层治理效能。快速推进基建建设和数据信息管理利用，推动社管信息化平台建设及实战化运行。加快推进全县社区矫正信息化建设，力争建成“智慧矫正中心”。健全多元化矛盾纠纷化解机制，建立全县“三级联动”一站式矛调中心。三是继续深入开展爱国卫生运动，组织开展第36个爱国卫生月宣传活动，引导群众培养文明卫生生活习惯。组织开展城乡环境卫生综合整治活动，清理病媒生物孳生地和栖息地，提升病媒防治能力。四是落实严重精神障碍患者监护人“以奖代补”政策，全面提高精神障碍患者救治工作社会协同能力。

四、2024年重点建设项目、投资项目安排

为更好接受人大监督和政协民主监督，对2024年重点建设项目、投资项目安排，也一并报告。2024年全县计划实施项目清单共计项目128个，计划投资83.69亿元，其中续建项目70个，计划新开工项目58个。

（一）分行业领域具体安排

表3 2024年临高县国民经济和社会发展重点项目分行业领域安排表

绿色低碳工业领域，实施项目37个，年度计划投资46.52亿元。计划新开工汇渝、昊城等项目，建成日成绿色循环产业基地、临城镇分布式光伏等项目，全力推进华能海上风电、金牌港开发区港口及配套工程、椰海粤风临高博厚镇100MW农光互补光伏发电项目等项目建设。

金色热带高效农业领域，实施项目19个，年度计划投资5.2亿元。计划新开工向前、兰栋等高标准农田改造提升项目，建成南宝镇松梅冷链项目、白石村、美舟村旱改水等项目，全力推进新盈镇土地综合整治试点项目等项目建设。

蓝色海洋产业领域，实施项目2个，年度计划投资1.6亿元。计划新开工新调渔港经济区基础设施及配套项目，全力推进西部水产国际交易市场（二期）建设。

红色旅游经济领域，实施项目3个，年度计划投资0.99亿元。计划新开工东英国际慢城旅游文化设施建设项目，全力推进海屿星辰度假区（二期）、美夏国际休闲海钓运动中心项目建设。

紫色数字经济领域，谋划实施项目3个，年度计划投资0.408亿元。计划推动临高县数据共享及服务系统建设项目、海南省临高县加来中学图书馆综合楼配套设备采购项目、基于5G物联网基层医疗卫生机构能力提升工程建设。

城乡基础设施领域，实施项目21个，年度计划投资9.81亿元。计划新开工临城镇城区排涝工程、多文红旗居乡人人居住环境整治等项目，建成凤蛟灌区续建配套与节水改建项目、2022年农村公路危旧桥改造和尧桥田茂桥美山桥改造等项目，全力推进城乡一体化供水工程、乡村振兴农村公路基础设施等建设。纵深推进垦地融合发展，加快垦区土地整治、供水一体化、道路建设、保障性住房等项目建设，不断完善垦区人居环境，补齐公共服务短板；全力推动畜禽屠宰及肉食品加工、猪全价配合饲料等产业项目开工。

改善民生领域，实施项目17个，年度计划投资4.3亿元。计划新开工临高县公益性公墓及殡仪馆项目、澜江新城农贸批发综合市场等项目，建成第二思源图书综合楼、临高县游泳池、澜江新城农贸批发综合市场等项目，全力推进高山岭公益性公墓改造、学前教育建设项目、临高浆站迁建等项目建设。

房地产行业领域，实施项目26个，年度计划投资14.86亿元。计划新开工2024年安居房项目，建成恒泰阿奎利亚国际社区（二期）、新合鑫观悦城、加来湾新城（A、B区）等项目，全力推进未来社区金牌文居、文澜世家、瑞仪天下安居房等项目建设。

（二）优化项目管理服务

建立健全项目全生命周期管理体系，发挥好重点工程及要素保障单月调度机制和县领导联系重点项目制度，协调推进项目建设。持续强化要素保障，力争更多重点领域重大项目列入上级重点建设项目清单，获得中央预算内投资、特别国债、政策性金融工具、土地等各类要素支持。

名 词 解 释

[1]三区一园：新型建筑产业集聚区、现代热带特色农渔产业示范区、滨海国际慢城休闲体验区、现代航空科技产业园。

[2]1+4+N：1个国有资本运营平台公司，重组原有国企合并形成4个集团公司，“N”个独资或合资企业。

[3]三区三线：三区指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，三线指永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

[4]土地超市：通过建立“土地超市”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实现规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。2022年5月我省出台《关于建立“土地超市”制度的实施意见》。

[5]三保：保基本民生、保工资、保运转。

[6]五色经济：“红色”旅游产业、“金色”热带农业、“蓝色”海洋经济、“绿色”低碳产业、“紫色”数字经济。

[7]EPC+O：EPC+O模式是我国基础设施和公共事业领域项目创新实施模式的探索，通过参与地方政府光伏项目建设，并提供运维服务，形成新的经营盈利模式。

[8]四个精准：精准产业帮扶、精准就业帮扶、精准消费帮扶、精准政策保障。

[9]六水共治：治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水等六方面治水工作。

[10]两山：绿水青山就是金山银山。

[11]雨露计划：加快推进扶贫开发步伐，提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力，帮助贫困地区青壮年农民解决实际困难的扶贫工作。

[12]枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

[13]一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[14]平急两用：“平急两用”公共基础设施是集隔离、应急医疗和物资保障为一体的重要应急保障设施，“平时”可用作旅游、康养、休闲等，“急时”可转换为隔离场所，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求。

[15]RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》，是2012年由东盟发起，2020年正式签署，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

[16]双碳：碳达峰与碳中和。

[17]非农化、非粮化：“非农化”指的是耕地被用于农业生产以外的生产经营活动，“非粮化”更加严格地细化了粮食种植的政策，特指小麦、水稻和玉米这三大主粮以外的种植。

[18]两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[19]四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[20]千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

[21]产业4.0：指在产业项目组织中以规划为引领，以基层组织建设为保障，整合盘活要素资源，践行生态优先理念，紧密链接政府、村集体、社会投资等各方利益，优化资源资产、资金、市场等要素组合，实现投建营一体化模式的产业组织模式，可以总结为“规划引领、镇村联动、要素重组、企业运营、利益共享”。

[22]两张名片：国际湿地城市，国家森林城市。

[23]医共体：以县级二级以上公立医院为牵头单位，若干家基层医疗卫生机构为成员，组建紧密型县域医疗服务共同体。

[24]套代购：指利用离岛免税品的资格和额度为他人或自己购买免税品，同时收取代购费或销售牟取非法利益的行为。

[25]护苗行动：为大力营造有利于青少年健康成长的社会环境开展的专项行动。

[26]新时代“枫桥经验”:发源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。