临高县人民政府办公室

关于印发临高县全面实行农村公路“路长制”实施方案

的通知

各镇人民政府，加来农场，县政府直属各单位：

    《临高县全面实行农村公路“路长制”实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                        临高县人民政府办公室

                                      2019年10月23日

（此件依申请公开）

临高县全面实行农村公路“路长制”实施方案

    为贯彻落实彻落实《海南省人民政府关于进一步促进“四好农 村路”高质量发展若干意见》（琼府〔2018〕42号）、《海南省农村 公路管理养护实施路长制的指导意见》文件精神，进一步加强农 村公路养护管理，深入推进农村公路路域环境综合治理工作，大 力提升农村公路路域环境，加强我县生态文明建设，打造优美的 农村交通环境，我县决定在全县范围内全面实行农村公路“路长 制”。现结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深贯彻落实彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设 的重要指示批示精神，建立农村公路路长管理制度，完善农村公 路管养体制机制，落实县、镇政府和村委会管养责任，协调整合 各方力量，加强农村公路管养，推进应急管理、路产路权保护， 全面改善公路综合环境，提升公路服务能力，提高依法管理水平， 为充分发挥农村公路在服务乡村振兴战略中的支撑作用提供有效 的机制保障。

二、工作目标

    2019年12月底前全面建立覆盖县、乡、村的路长组织体系，将路长制考核纳入“四好农村路”考核范畴，全面落实农村公路县级政府主体责任和镇、村三级管养人员，形成权责清晰、齐抓 共管、高效运转的农村公路管理养护机制，促进农村公路发展环 境进一步优化，农村公路服务能力不断提高，人民群众参与度和 满意度明显提升。

三、工作任务

    （一）加强公路管理。深入开展农村公路养护管理“三基三 化”（基础管理制度规范化、基层管养队伍专业化、基层管理站所 标准化）建设。以内业管理作为提升农村公路养护管理水平的关 键抓手，以制度和责任落实为依托，全面加强内业档案资料管理。 加强养护管理人员培训，提升基层管养队伍专业化。促进镇管理 站所挂牌，镇和村养护管理人员、制度和路网图上墙，档案资料 保存设施完备。建立县有路政员、镇有协管员、村有护路员的路产路权保护 队伍，县统一执法、乡村协助执法，切实保护路产路权。完善爱 路护路村规民约，提高农村群众爱路护路热情。合理设置乡村道 限高、限宽装置，加强路面巡查，防止、制止和查处违法超限运 输及非法开挖、非法砍伐等各类损坏破坏农村公路设施和绿植的 行为。推进公路用地和建筑控制区的划定，逐步实现路田分家、 路宅分家。

   （二）加强公路养护。加强公路养护巡查和桥隧日常检查， 加强小修保养，及时清理路面和水沟杂物，修复路肩、边坡、标 志标牌、安全防护等设施。积极实施预防性养护和路面中修工程，推进农村公路危桥改造、安全生命防护工程和道路安全隐患整治， 提升公路使用寿命和安全服务水平。提高专业化水平，优化养护 道班布局，提升道班工人专业技能。逐步推行市场化养护，建立 相对稳定的群众性养护队伍，努力提高养护机械化水平。定期开 展公路技术状况评定，建立和完善养护管理信息系统和技术状况 统计更新制度，加快决策科学化和管理信息化进程。

   （三）加强路域环境整治。深入开展农村公路路域环境综合 整治，严厉打击占道经营、违章建筑、乱堆乱放、倾倒垃圾等行 为。统一规划、完善农村公路标志、标线，实现与干线公路、旅 游景区、重要行政节点的有效衔接。推进农村公路与产业融合发 展，努力提升农村公路净化、美化、绿化、彩化、亮化水平，建 设美丽农村路，发挥好农村公路对农村人居环境改善的引领作用。

    （四）加强应急能力建设。按照先通后畅、先抢通后重建的 原则积极开展防汛防台风工作。逐步建立农村公路灾毁保险制度。 以道班和专业化养护公司为重点，加强养护队伍应急能力建设， 保障抢险设备储备和调配，完善应急预案，加强应急演练，提升 灾毁抢通能力。

四、组织体系

    （一）组织领导。为加强组织领导和统筹协调，县政府成立 临高县农村公路“路长制”工作领导小组，其组成人员如下：

总 路 长：曹  文（县委副书记、县人民政府县长） 

副总路长：王国宙（县人民政府副县长）

               王义坚（金牌管委会主任、县财政局局长） 

     成    员：陈  文（县公安局政委）

王良器（县自然资源和规划局局长） 

黄小苹（县旅游和文化广电体育局局长) 

王焕光（县林业局局长） 

王盛松（县交通运输局局长） 

曾贵堂（加来农场场长）

李 晓（临城镇镇长） 

符亚初（新盈镇镇长） 

李 建（博厚镇镇长） 

符传江（调楼镇镇长） 

吴晓锋（多文镇镇长） 

林明剑（皇桐镇镇长） 

王颂娇（波莲镇镇长） 

陈 慧（和舍镇镇长） 

谢宗志（东英镇镇长） 

许高逢（南宝镇镇长）

    农村公路设置“总路长”“路长”和“分路长”。县道公路路 长由县交通运输局王盛松局长担任，县道公路分路长由县道管理 养护单位县地方公路管理站王能站长担任。县级农村公路“路长” 办公室设在县交通运输局，负责路长制日常工作，办公室主任由 县交通运输局局长王盛松同志兼任。镇公路路长由各镇政府镇长担任；村道分路长由村委会主要负责人担任。镇路长办公室设在 镇农村公路管理机构，办公室主任由镇分管领导兼任。每条道路同时配备“两员”：县道配备路政员和养路员（或养 护责任人），镇道路配备协管员和养路员（或养护责任人），村道 配备护路员（养路员）或养路护路责任人。路政员从县公路路政 执法部门配备。

（二）路长职责

    1.总路长：对全县农村公路管理、养护、路域环境整治和应 急管理负总责；组织研究政策，督促指导路长和相关部门履行职 责，落实重要工作，协调解决重大问题，监督考核各级路长和相 关部门履职情况。

    2.路长：负责组织领导相应公路的管理、养护、路域环境整 治和应急管理工作，协调解决有关问题，对本级相关部门履职情 况和公路管理养护情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核， 引导和鼓励农民群众自觉参与农村公路养护管理。

    3.分路长：分路长是公路养护管理和路域环境治理的具体负 责人，负责落实路长交办的事项；按原“三化一提升”要求，制 定具体的公路管理方案；组织公路管养单位、各村小组开展辖区 内县、镇、村公路管理养护及路域环境冶理等工作；积极开展公 路巡查，发现问题及时处理，无法处理的问题要及时向路长报告； 镇、村公路分路长要组织制定村规民约并监督执行，促使村民养 成爱路护路的良好习惯，确保管辖路段于净，整洁、安全、有序、美观。

    （三）路长办公室职责

    负责拟定管理标准，制度和考核办法；建立工作例会制度， 下达交办任务，组织日常巡查，督促各路长和责任单位切实履行 管理职责；编发督查通报，创建微信工作群实时通报情况并协助 解决问题，进行定期考核并公布考核结果。

（四）两员职责

    路政员负责路政管理，加强县道路面巡查和路产路权保护， 及时防止、制止和查处损坏破坏农村公路设施行为。协管员和护路员分别负责协助开展乡道和村道的路政管理， 分别加强乡道和村道路面巡查和路产路权保护，防止、制止损坏 破坏农村公路设施行为，并及时上报路政执法部门进行查处。养护负责人或养路员负责农村公路的日常养护，加强公路巡 查和桥梁日常检查，及时清除路面垃圾和水沟杂物，整修边坡和 绿化，及时发现水毁等构造物破坏问题并上报公路养护工程实施 单位。

五、工作保障

   （一）强化组织领导。县政府要把全面实施路长制作为推进 乡村振兴和农村人居环境改善的重要举措，切实加强组织领导和 统筹协调，抓紧制定工作方案，明确责任主体，狠抓责任落实， 落实各项措施，确保路长制各项目标如期实现。

   （二）健全工作机制。建立路长会议制度、信息共享制度、工作督查制度，协调解决重点难点问题，定期通报公路管理养护 情况，对路长制实施情况和路长履职情况进行督查。各级路长制 办公室要加强组织协调，督促相关部门单位按照职责分工，落实 责任，密切配合，协调联动，共同推进农村公路管理养护工作。

    （三）明确专管人员。各镇根据辖区内农村公路数量，委任 或招聘 1-2 名镇政府农村公路专职养护管理人员，负责镇农村公 路管理机构和镇路长办公室日常工作，做好辖区农村公路管理养 护的日常巡查、督办落实和督查考核工作，配合相关部门开展执 法。明确镇政府专职养护管理人员兼任路政协管员，村养护管理 员兼任护路员。

    （四）落实经费保障。县财政局要按照事权和支出责任划分 原则落实路长制专项经费，保障突出问题整治、技术服务培训、 公路巡查管理、信息平台建设等工作需要。

    （五）加强业务培训。县交通运输局要积极开展农村公路养 护管理培训，特别是加强镇专职工作人员和协管员、养护作业人 员等一线人员的培训，全面提升从业人员业务水平，提高农村公 路服务质量。要配合“路长制”工作，积极开展农村公路信息化 管理，通过信息化手段确保农村公路管理体系有效运行。

    （六）加强督查考核。县政府加强对路长任务落实的日常检 查和年终考核，将实施情况纳入“四好农村路”建设督查和考核 体系。依托“四好农村路”示范县、示范乡（镇）、示范村评选， 对优秀路长进行表彰。

    （七）强化社会监督。通过媒体向社会公告路长名单，在路 边显著位置竖立路长公示牌，标明路线名称、路线规模标准、路 长姓名、路长职责、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。 进一步做好宣传舆论引导，提高全社会对公路保护工作的责任意 识和参与意识。