临高县人民政府办公室

关于印发临高县农村公路养护管理实施方案的通知

各镇人民政府，加来农场，县直各相关单位：

     《临高县农村公路养护管理实施方案》已经十五届县政府第 103 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                          临高县人民政府办公室 

                                            2020 年 7 月 23 日

   （此件依申请公开）

 临高县农村公路养护管理实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”发展重要 指示批示精神，根据《海南省人民政府关于进一步促进“四好农 村路”高质量发展若干意见》（琼府〔2018〕42号）、《海南省农村 公路管理养护实施路长制的指导意见》、《海南省交通运输厅关于 进一步做好省管县道移交地方政府管理有关工作的通知》（省交运 建〔2019〕293号）、《临高县推进“四好农村路”实施方案》、《临 高县全面实行农村公路“路长制”实施方案》，结合我县实际，制 定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于“四好农村 路”发展工作重要批示精神，围绕全面建成小康社会的总体目标， 认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持 以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，着力完善农村公路交 通运输基础设施网络，坚持走“建养并重、可持续发展”之路， 建立“政府主导、公路主体、部门连动、协调推进”的工作机制， 不断增强农村公路管养机制，规范农村公路管养行为，提高农村 公路管养工作成效，全面打造畅通、安全、舒适、洁美的公路环 境，为全县经济社会发展提供更加优良公路交通保障。

（二）目标任务

按照“四好农村路”建设要求，重点在“管好”、“护好”上 下功夫，全面加强我县农村公路养护管理工作。

1.完善体制，规范管理，全面管好农村公路

（1）完善农村公路管理机构、镇级（农场）农村公路管养机 构和建制村村道管理议事机制。镇级（农场）农村公路管理机构 设置率达到 100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达 到 100%。

（2）建立健全农村公路“路长制”。按照《临高县全面实行 农村公路“路长制”实施方案》，县道公路路长由县交通运输局主 要负责人担任，县级农村公路“路长制”办公室设在县交通运输 局，负责制定管理制度和考核办法，督促落实各项部署和要求， 指导镇（农场）、村委会路长办公室工作，切实落实“四好农村路” 发展责任。镇政府（农场）、村委会主要负责人任镇（农场）路长、村道 分路长，组织结构和路长管理体系参照县，负责组织辖区内“四 好农村路”推进工作，协调解决相关问题。实现农村公路管理和爱路护路的乡规民约、村规民约制定率 达到 100%，基本建立镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

（3）加强农村公路路域环境整治工作，加强绿化美化，全面 清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年 保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。具备条件的 农村公路全部实现“路田分家”、“路宅分家”，确保畅安舒美 的通行环境，打造“美丽农村路”样板路。

（4）交通以外的部门或单位利用涉农资金建设的农村公路以 及镇政府（农场）投资建设的农村公路，纳入农村公路建设行业 管理范畴。

2.专群结合，有路必养，全面养好农村公路 建立健全“镇为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实镇级人民政府的主体责任，充分发挥镇 人民政府和村民的作用。将日常养护经费和人员作为“有路必养” 的重要考核指标，真正实现有路必养。建立稳定的养护经费增长 机制，基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%，优、良、 中等路的比例不低于 75%，年均大中修比例不低于5%。农村公路 养护规范化、专业化、机械化水平不断提升。加大预防性养护和大中修工程实施力度。积极推广废旧路面 材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术。加快农村公路养护 管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，科学确定和实施养 护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。

二、配齐人员完善设施

目前全县农村公路列养里程 1236.07公里，其中县道 10条线路共 92公里，乡道 116.08公里、村道里程 1027.99公里。养护 线路覆盖全县各个镇及农场。按照“县道县管、乡道镇管、村道村管”的原则，由县地方 公路管理站负责全县县道的管养，设立 7个养护道班，并按定额 配备道班养护工人，及必要的养护生产机械。各镇及农场对所辖区域内的乡、村道统一管养，管养职责分 别由各镇（农场）的社会服务中心负责，要有专人负责管理，并 且配有专门的养护人员，及必要的生产交通工具。

（一）县道养护工人配备：

县道 10条线路共 92公里，按照海南省交通运输厅定额配员为每公里 0.8人计算，共配备 74人；另配备两个专职洒水车司机，7个养护生产道班每个道班配备专职养护车司机1人，共 9人，总计配备83人。地方公路管理站目前现有干部职工45人，其中干部 15人，工人 30人，增加配备养护人员 53人。配备的养护工人 人员工资参照现有养护工人工资标准。原则上采取购买劳务派遣 的方式解决用工问题。

（二）乡、村道养护工人配备：

每个镇及农场社会服务中心至少要配备2至 3名管理人员，负 责农村公路管养工作，管理人员由各镇及农场根据各自现有工作 人员情况自行统筹安排，不再另行增加配备，管理人员要求相对 固定。养护人员配置按乡道、村道每 3公里配 1人的标准进行配员，每个行政村至少配员 2人，全县乡道、村道里程 1144公里共配备428人。养护人员按每人每月津贴700元计算。养护人员原则上优 先从建档立卡贫困户中选聘。

（三）县、乡、村道养护生产车辆购置：

1.购 2辆洒水车费用：每辆约 66万元，共 132万元；

2.每个道班1辆江铃轻卡自卸车，8个道班需 8辆车，每辆约13 万元，共104万元；

3.每个道班2台电动三轮保洁车，7个道班需 14辆，每辆约0.7 万元，共9.8万元；

4.乡道、村道每个养护人员配置1台电动三轮保洁车，428人共 428辆，每台车约 0.7万元，共 299.6万元。

以上生产车辆及器具合计约 545.4万元。

三、资金保障

上级转移养护资金原则上用于养护工程及日常养护工作开 支，不作为养护工人工资发放。养护人员的工资及津贴、农村公 路管理机构所需资金全部纳入财政预算足额保障。县财政局要做 好资金保障和监管工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导

县交通运输局要以“四好农村路”为出发点，建立健全农村 公路管养工作领导体制机制，统筹协调和组织指导农村公路管养 发展工作，督查推进各项工作的开展和任务的落实。县交通运输 局负责做好全县范围内农村公路的建管护运工作，指导镇（农场） 开展农村公路相关工作；镇政府（农场）负责辖区内乡村道的日 常保养和路产路权保护工作。

（二）强化责任考核

县交通运输局要强化责任考核，按照“四好农村路”的考核标准，对镇政府（农场）进行考核，重点对责任落实、工作进度、 管养质量、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在 的问题，指导镇政府（农场）做好养护工人及养护生产管理，切 实做到“有路必养、养必到位”，充分发挥基层政府和组织在农村 公路管养中的作用。

（三）做好示范引领

县交通运输局要将创建示范活动作为全面推进“四好农村路” 工作的重要载体，做好示范镇和示范村、示范路的创建和表彰工 作，推动“路长制”不断完善，积极培育先进经验做法，以点带 面，整体推进全县农村公路管养工作。

（四）加强社会监督

县交通运输局要加强信息发布工作，通过主要媒体及时公布 农村公路管护各类信息，公布路长名单，在公路显著位置树立路 长公示牌，标明公路概况、路长职责、管护目标、监督电话等内 容，接受社会监督。要通过 12345热线、监督电话、政府网站等 多渠道接受社会对农村公路管养情况进行的监督和评价，并作出 及时反映。

（五）加强宣传引导

县交通运输局要加强宣传引导，通过媒体、户外媒介等形式 大力宣传，营造良好的社会氛围，提高全县对农村公路发展的责 任意识和参与意识，激发广大农民群众爱路护路的积极性和参与 荣誉感。

附表1：

附表2：

附件3：

附件4：测算费用总表

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