临高县上半年经济运行情况分析报告

今年以来，我县牢固树立新发展理念，坚持稳中求进的总基调，主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以“双抓、双创、双修”为引擎，抓项目打好脱贫攻坚战，培育新的产业业态和增长动能，改善城乡条件普惠民生福祉为重点，抢抓机遇，攻坚克难，上半年，我县经济总体情况呈平稳发展的态势。房地产开发投资增长喜人，农业生产继续保持平稳增长，旅游业、金融业发展良好，地方财政收入快速增长，固定资产投资企跌回升，但工业生产形势严峻。

一、经济运行基本情况

上半年，全县生产总值871689万元，按可比价格计算，比上年同期增长3.2%。其中，第一产业增加值602269万元，减少0.8%，其中渔业增加值469892万元，减少4.0%;第二产业增加值53595万元，增长7.6%，其中工业增加值12793万元，增长16.8%;第三产业增加值215825万元，增长14.6%。三次产业对经济增长的贡献率分别为37.8%、6.8%和55.4%，分别拉动GDP增长1.2、0.2和1.8个百分点。三次产业结构为69.1：6.1：24.8。

（一）农业生产保持平稳增长

种植业增长稳步增长。去年以来，我县落实退蔗改种补贴、种桑养蚕补贴、农业品牌补贴等惠农政策，安排3500万元资金支持和鼓励农业龙头企业、家庭农场和农户退蔗改种，大力发展香蕉、红心蜜柚、种桑养蚕、青山凤梨等特色高效农业。着力加强农业品牌基地建设，扩大种植富罗乡地瓜、富罗乡芋头、青山凤梨、扶提大蒜、绿健萝卜等原有品牌面积。上半年，菠萝收获面积为1711亩，产量3616吨，分别增长128.1%和221.5%；蔬菜收获面积为144271亩，减少1.1%，产量219008吨，同比增长7.5%；香蕉收获面积19211亩，同比下降11.9%，产量41464吨，同比下降20.8%。上半年，全县种植业完成增加值97314万元，同比增长11.8%。

畜牧业增长速度放缓。受存栏量减少的影响，畜牧业增长步伐艰难，今年以来，我县抓紧规模养殖，扩大生猪饲养量，利用政府资金补贴扶持，鼓励养猪个体户加强生猪产业发展。上半年，我县畜牧业主要以生猪、禽类养殖为主。全县生猪出栏100984头，同比增长3.9%，禽类出栏138万只，同比下降11.5%，肉类总产量15797吨，同比增长3.9%，其中猪肉产量8896吨，同比增长9.5%，禽类肉产量2488吨，同比下降8.9%。

渔业生产保持良好势头。我县深入实施海洋渔业强县战略，申报建造35艘大型钢质渔船，下水生产21艘，总吨位为12600吨，在建14艘；拆解淘汰45艘旧小木船，更新改造21艘大中型钢质和木质渔船，变更渔船生产作业类型52艘；从传统流刺变更为灯光罩网，扩大粤东、粤西渔场，积极开发三沙渔场；新建深水网箱204口，达到3042口，深水网箱养殖规模继续保持亚洲最大的深水抗网浪网箱养殖基地地位。上半年，全县水产品产量202262吨，同比减少28.1%。渔业实现增加值462982万元，同比减少4.0%，对农业经济增长的贡献率高达85.9%。

（二）工业生产持续下降

今年上半年，我县纳入统计范围的规上工业企业只剩4家，其中海南临高闽琼钢铁制品有限公司因国家出台的去产能过剩政策要求，目前已停产，对我县规模以上工业产值影响较大。上半年，全县工业增加值12793万元，同比增长16.8%。其中规模以上工业增加值7488万元，增长26.9%。

成品糖价格不断拉升，制糖企业生产经营好转。由于前几年成品糖价格低迷，给企业带来了严重的影响，临高红华糖业有限公司因亏损巨大，3年前已正式关闭，海南龙津糖业有限公司也已停产两年。但随着2017年成品糖价格的攀升，海南龙津糖业有限公司将恢复生产，制糖业回暖。

造船工业开展“公司+渔民”合资合作模式。海南凯鸿船舶工程有限公司渔船建造采取“公司+渔民”形式，目前该企业跟乐东县政府进行磋商解决前几年30艘钢制渔船建造遗留的问题，今年有望恢复建造，盘活企业资金。该企业正在着手准备二期生产基地项目建造，大力推动船舶修理服务。上半年，该企业在建钢制渔船4艘，工业总产值2820万元，比上年同期减少5.2%。

生物柴油产值稳步增长。海南环宇新能源有限公司加大生产力度，产量提高显著。企业在加强安全生产管理的同时，不断提高生产效益。上半年，工业总产值53016万元，比上年同期增长219.9%。

钢材生产面临转产压力。海南闽琼钢铁制品有限公司因国家去产能过剩政策要求，今年1月份省相关部门对该企业生产设备进行全面拆除。目前该企业处于停产状态，何时恢复生产为未知数，面临转产压力越来越大。由于该企业去年工业总产值达14949万元，而今年没有产值将对我县工业生产造成巨大影响。

（三）固定资产投资企跌回升

严格按照“六个一”的项目管理模式，出台投资项目提速审批方案，简化程序，提高审批效率，落实督查督办机制，项目建设推进顺利。上半年，全县投资明显回升，完成投资247651万元，增长13.5%，其中房地产开发投资201008万元，增长128.5%。

2017年，全县建设省重点项目11个，总投资1299.97亿元，年度计划投资19.5亿元。上半年，临高马袅湾滨海度假区、临高富力国际健康城、临高中铁龙波湾3个项目实现复工。临高碧桂园金沙滩龙波湾滨海旅游区、汇泽蓝海湾项目、长岛蓝湾主题文化风景度假区等7个项目正在进行主体施工，项目按期推进。

1—6月，我县11个省级重点项目完成20.3884亿元投资,占年度计划的104.6%。其中：临高马袅湾滨海度假区项目完成投资9.827亿元，占年度计划投资的245.7%；临高碧桂园金沙滩龙波湾滨海旅游区项目完成投资2.714亿元，占年度计划投资的67.9%；临高富力国际健康城项目完成投资2138万元，占年度计划投资的10.7%；临高汇泽蓝海湾项目完成投资2.08亿元，占年度计划投资的104%；临高长岛蓝湾主题文化风景度假区项目完成投资2.31亿元，占年度计划投资的115.5%；临高中铁龙波湾项目项目完成2113万元，占年度计划的21.1%；临高凭海临江花园项目项目完成投资0.7591亿元，占年度计划投资的75.9%；临高文化体育综合项目完成投资750万元，占年度计划投资的15%；国道G360临城至新盈段改建工程完成投资0.2207亿元，占年度计划投资的22.1%；临高交通道路工程完成投资1.9325亿元，占年度计划投资的128.8%；临高县供水工程完成投资450万元，占年度计划投资的9%。

建设县重点项目61个，总投资616.62亿元，年度计划投资42.59亿元；其中，竣工项目20个，总投资14.99亿元，年度计划投资6.62亿元；续建项目10个，总投资550.46亿元，年度计划投资20.41亿元；新开工项目31个，总投资51.17亿元，年度计划投资15.56亿元。预备项目34个，总投资56.71亿元。

1—6月，已完成年度投资19.41684亿元，占年度计划43%，其中31个新开工项目已有7个项目开工，开工率占比22%。

（三）第三产业较快发展

服务业增长较快，上半年，服务业完成增加值215825万元，增长14.6%，对拉动经济增长的贡献率为55.4%。

旅游业发展保持活力。近年来，我县积极贯彻落实全域旅游发展理念，提出建设美丽乡村，大力推动其中发展乡村旅游，正在成为全县旅游新的增长点。王佐故居、临高角解放公园、文庙、牌坊群、高山岭、彩桥红树林等景点成为我县乡村旅游的新亮点，临高旅游业初具珍珠链结构，新增的旅游亮点项目为我县吸引了大量的游客，接待能力也随着提高。上半年，旅游接待人数40.11万人次，增长23.7%。

消费品市场保持稳定的增长。乡镇、城市居民的购买力的提高刺激消费品市场的发展，1、2月迎来元旦节、春节、情人节、元宵节，节日气氛热烈为消费品市场增添了活力，上半年，社会消费品零售总额185370万元，比上年同期增长10.5%。

（四）房地产市场迅速回暖

因我县较大型的房地产企业都是以“候鸟”人员为主要客户，销售的房型是以度假式的小户型为主，又以丰富的海边周边资源，近景海景房为销售亮点，吸引了各地的消费者前来购买。今年上半年，分别组织我县开发房地产企业参加省住建厅、省房协举办的“2017年春季海南旅游地产名盘展”和“第二届海南国际旅游贸易博览会”；组织淮安、沧州、北京、河南、淄博、临清、景德镇、唐山、邯郸等地共99批优质购房团1077人，分批次到我县看房购房，成交447套，面积2.47万平方米，成交金额达1.47亿元；分别在重庆、淮安、北京等地举办各种形式的临高旅游地产品鉴会及专场推介会共11场，取得了商品房去库存攻坚战阶段性明显成效。上半年，全县房地产开发投资201008万元，占全县固定资产投资的81.2%，同比增长128.5%。商品房销售面积49.85万平方米，比上年同期增长178.2%。商品房销售额311122万元，增长222.1%。

（五）公共财政预算收支增长较快

1-6月，全县地方财政收入52587万元，同比增长77.2%，其中公共财政预算收入37377万元，增长69.1%；政府性基金收入15210万元，增长100.6%。

从税收来源看，税收收入24242万元，占公共财政预算收入的71.1%，增长69.1%；非税收入13135万元，占28.9%，增长69.1%。

1-6月，全县地方财政支出202836万元，同比增长10.4%，其中公共财政预算支出193425万元，增长14.9%。

（六）金融形势持续走高

6月末，全县各项存款余额1074747万元，比上年同期增长22.9%，其中，城乡居民储蓄存款余额689242万元，比上年同期增长15.7%。各项贷款余额418294万元，比上年同期减少8.2%。

二、经济运行中存在的主要问题

（一）农业产业结构调整正值过度期。由于近段时间以来，干胶、甘蔗的价格持续走低，严重影响了农民生产的积极性，致使干胶、甘蔗的产量逐年降低。在这种背景下，政府作出产业结构调整，即退蔗改种、推行特色产品种植。因此大片的胶林和甘蔗地改种红心柚子、菠萝蜜和桑树等。新的农业产业尚未形成，短期内农业结构调整很难产生效益，必将阻碍农业经济的增长速度。

（二）工业下行压力加大。上半年，虽然全县规模以上工业增加值7488万元，比上年同期增长26.9%，但是全年增长不确定因素有：一是新增动力不足。规模以上工业企业数量比上年减少3家，且规模偏小;二是受价格因素的影响，我县环宇新能源公司工业产值紧缩后增幅为负数；三是甘蔗种植面积逐年减少且亩产较低，甘蔗产量远不能满足企业的生产，榨季时间不足两个月，该行业拖了规上工业增长的后腿；四是闽琼炼钢公司因节能降耗停产，至今没能生产，影响了规上工业的总量。将对我县全年的工业生产造成较大的负影响。

（三）项目制约因素增多。由于征地工作涉及面广，政策性强，程序复杂，项目在推进过程中遇阻，延缓了项目的建设工期。绿源岛农业项目、中铁龙波湾项目因征地拆迁等原因项目推进缓慢，临澜湾富力国际健康城项目因征地赔偿问题处于停滞状态。长岛蓝湾的在建工程的水、电配套供给不足，造成工程进展不顺以及住户的日常生活不便等问题。

（四）税收税源结构有待优化

一是我县上半年收入虽然来自于税收，但税收的比重从一季度的86.7%到上半年的64.9%，下降了21.8个百分点，税收的比重下降明显，收入结构须进一步优化；二是拉动收入增长的来源中包含有厚水湾土地拍卖项目取得的收入及根据审计反馈意见补提的教育资金、农田水利建设资金等一次性收入，制约了我县收入持续快速增长；三是项目前期工作、竣工项目结算工作进度缓慢及项目推进进度缓慢，造成专项资金支出进度缓慢。四是土地交易不活跃，土地收入未达到即期目标，虽然上半年政府性基金同比大幅增长，但拉动增长主要得益于城市基础设施配套费收入，国有土地使用权出让收入同比下降10.9%，减收474万元，并且政府性基金收入只完成年度预算的44.1%，减收2035万元。

三、几点建议

（一）着力贯彻落实新发展理念，增强经济增长内生动力

坚持创新发展，继续加大对新经济、新业态、新商业模式的培育和监测；坚持协调发展，着力改善区域间、产业间、城乡间、经济与社会发展间的不平衡现象；坚持绿色发展，培育绿色经济，加强生态环境保护；坚持开放发展，抓住“一带一路”发展机遇，推进境外经贸合作，提高全球范围资源配置和市场拓展能力；坚持共享发展，对照全面小康的目标任务，进一步缩小临高人均GDP、人均收入水平与全省经济发达市县的差距。突出加强产业链招商，着力拓宽外资利用渠道，健全完善招商工作机制，不断优化外商投资环境，着力加大招商引资力度。着力引进一批关联度大的龙头型项目、带动力强的基地型项目、产业链长的综合型项目，以有效投入拉动经济持续增长，以优质项目推动开放型经济发展方式转变。着力推进产业优化创新，加快企业转型升级。要借力供给侧改革，优化配置资源，加快推进产业结构优化升级。

（二）继续加大投资力度，确保固定资产投资稳定增长

2017年，要发挥好投资补短板、调结构、培育经济新动能的关键作用。一是重点推动博厚立交、交通扶贫六大工程等项目按时开工建设；二是加快构建“高精尖”的投资结构。在发展新经济的进程中，继续加大对高技术产业以及信息、商务、科研服务业、文化创意产业的投入力度。着力引导民间投资进入符合临高产业功能定位的领域，进一步优化投资结构。三是切实做好项目储备工作。要注重发挥产业政策、行业规划的指导作用，通过建立健全项目储备库等方式，做好专项规划和建设项目的全面衔接，“以规划定项目，以项目落实规划”，建立“建设一批、储备一批、谋划一批”的良性循环机制，做实做足项目储备；要加强前期项目的推进力度，争取前期项目早日纳入开工计划，以确保固定资产投资的长足发展。要充分发挥社会投资作用。将政府投资、非生产性投资与企业投资、生产性投资有机结合起来，政府主要在规划、环境保护、公共设施建设等方面进行引导和控制；四是鼓励社会加大投资力度、特别是生产性投资力度，充分调动社会的投资积极性，发挥企业投资、生产性投资的作用，体现社会投资的主体地位。

（三）加快传统产业供给侧改革，不断增强经济增长活力

引导农业创新发展。将市场需求作为先导，加快构建与市场需求相适应，与资源禀赋相匹配的农业生产结构和区域布局，规划好区域内农业发展的目标和政策引导。着眼产业培育，完善产业链条，发挥多种形式农业适度规模经营的引领作用，完善农业产业体系；加快实施“互联网+农业”，探索农村电子商务工程，形成农村与城镇生产和消费市场和谐发展新格局。

引导工业企业转型升级，积极打造品牌产品和品牌企业。加大产品研发和技术进步投入，积极引进先进技术、先进设备，运用高新技术和先进适用技术对现有企业进行改造，加快产业优化升级。支持引导重点企业与高等院校、科研机构合作，形成以企业为主体、市场为导向的“产学研”相结合的自主创新体系，积极鼓励企业争创品牌。科学规划品牌梯队，壮大品牌产品和品牌企业队伍，着力提升现有品牌的内涵和档次。不断完善品牌配套政策和激励机制，大力引导规模企业放大品牌效应，实现从创造品牌产品到打造品牌企业的跨越。

（四）做好税源调查，掌握税源变化，培植新的税源及新的税收增长点

一是把征收主体税源和零星税源结合起来，发扬“捡芝麻不怕多弯腰”的精神，做到应收尽收。二是各项目主管部门要继续清理已竣工项目，完善相关手续，及时编报竣工项目结算书。同时审计、财政等部门要加快项目结（决）算审核工作，及时审核批复项目结算成果，确保项目完整收尾，加快财政支出。三是创新思路，结合市场需求和我县实际，盘活我县土地资源，提高土地资源使用和出让收益。