一、政府采购项目谋划

主管预算部门应当在编制年度预算前组织评估本部门及所

属单位的政府采购项目，或可通过咨询、论证、问卷调查等方式

开展市场调查，统筹制定面向中小企业预留采购份额的具体方

案，对适宜由中小企业提供的采购项目和采购包，预留采购份额

专门面向中小企业采购，并在政府采购预算中单独列示。

符合下列情形之一的，可不专门面向中小企业预留采购份

额：

（一）法律法规和国家有关政策明确规定优先或者应当面向

事业单位、社会组织等非企业主体采购的。

（二）因确需使用不可替代的专利、专有技术，基础设施限

制，或者提供特定公共服务等原因，只能从中小企业之外的供应

商处采购的。

（三）按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库

〔2020〕46 号）规定预留采购份额无法确保充分供应、充分竞

争，或者存在可能影响政府采购目标实现的情形。

（四）框架协议采购项目。

（五）省级以上人民政府财政部门规定的其他情形。

除上述情形外，其他均为适宜由中小企业提供的情形。

二、政府采购项目预算编制

（一）各预算单位应当在编制年度预算时根据项目的采购类

型预留相应比例的中小企业政府采购资金份额，具体比例要求为：

—2—1.超过 200 万元的货物和服务采购项目，适宜由中小企业提

供的，预留该部分采购预算总额的 30%以上，其中，预留给小微

企业不低于 60%。

2.400 万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，

应当专门面向中小企业采购。

3.超过 400 万元以上的工程采购项目，适宜由中小企业提供

的，2025 年底前预留该部分采购预算总额 40%以上，其中，预留

给小微企业不低于 60%；2025 年以后按照《政府采购促进中小企

业发展管理办法》（财库〔2020〕46 号）第八条规定比例执行，

或者按最新政策规定比例执行。

（二）预算单位在预算一体化系统编制年度政府采购项目预

算时，录入“基本信息”应首先勾选“是否适宜由中小企业提供”

选项，再勾选“是否专门面向中小企业采购”选项；如前者勾选

“专门面向中小企业采购”的，还应勾选“专门面向的具体情形”

和“是否专门面向小型、微型企业”选项。

预算单位在预算一体化系统调剂政府采购预算时，应结合实

际，勾选“专门面向中小企业”后，再相应勾选“专门面向小型、

微型企业采购”等。

三、政府采购项目采购文件编制

（一）预算单位应当在政府采购项目采购文件中明确预留份

额的方式，具体方式如下：

1.将采购项目整体或者设置采购包专门面向中小企业采购。

—3—2.要求供应商以联合体形式参加采购活动，且联合体中中小

企业承担的部分达到一定比例。

3.要求获得采购合同的供应商将采购项目中的一定比例分

包给一家或者多家中小企业。

组成联合体或者接受分包合同的中小企业与联合体内其他

企业、分包企业之间不得存在直接控股、管理关系。

（二）采购文件应当明确以下内容：

1.预留份额的采购项目或者采购包，明确该项目或相关采购

包专门面向中小企业采购，以及相关标的及预算金额。

2.要求以联合体形式参加或者合同分包的，明确联合协议或

者分包意向协议中中小企业合同金额应当达到的比例，并作为供

应商资格条件。

3.非预留份额的采购项目或者采购包，明确有关价格扣除比

例或者价格分加分比例。具体按照《政府采购促进中小企业发展

管理办法》（财库〔2020〕46 号）第九条规定和《海南省财政厅

关于印发〈海南省政府采购领域优化营商环境提升措施〉的通知》

（琼财采〔2023〕981 号）第十条规定执行。

4.规定依据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库

〔2020〕46 号）享受扶持政策获得政府采购合同的，小微企业

不得将合同分包给大中型企业，中型企业不得将合同分包给大型

企业。

5.预算单位认为具备相关条件的，明确对中小企业在资金支

—4—付期限、预付款比例等方面的优惠措施。

6.明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业。

7.法律法规和省级以上人民政府财政部门规定的其他事项。

四、政府采购项目采购文件发布

预算单位在发布政府采购项目采购文件时，对未执行《政府

采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46 号）规定的，

应当作出说明。

五、政府采购项目评审结果核实

政府采购项目评审报告签署前，预算单位或者代理机构发现

存在中小企业政策执行方面评审错误的，应当向评审委员会提出

复核。评审报告签署后，采购人或者代理机构发现存在中小企业

政策执行方面评审错误的，应当组织原评审委员会进行重新核

对。重新核对改变评审结果的，预算单位或者采购代理机构应当

书面报告本级财政部门。

六、政府采购项目合同签订和录入

（一）对于落实中小企业支持政策，通过采购项目整体预留、

设置采购包专门预留、要求以联合体形式参加或者合同分包等措

施签订的政府采购合同，应当明确标注本合同为中小企业预留合

同。其中，要求以联合体形式参加或者合同分包的，须将联合协

议或者分包意向协议作为采购合同的组成部分。

（二）预算单位在预算一体化系统录入政府采购项目合同订

单时，应当结合实际勾选“支持中小企业政策落实措施”选项并

填写相应比例；同时勾选“中标成交供应商的规模（大型/中型/

—5—小微/其他）”选项。

七、政府采购支持中小企业政策执行情况报送

主管预算部门应当在每年 1 月 30 日前汇总本部门（含下属

单位）上一年度面向中小企业预留份额和采购的具体情况，加盖

公章后（可通过海政通）向同级财政部门报告（报告内容参考附

件 1）；同时，还须在海南省政府采购网公开预留项目执行情况

（公开内容参考附件 2）。未达到本办法规定的预留份额比例的，

应当作出说明。

请各级预算单位在政府采购活动中，严格执行《政府采购促

进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46 号）和《海南省政

府采购领域优化营商环境提升措施》（琼财采〔2023〕981 号）

等有关规定，严格按照以上要求，切实落实政府采购支持中小企

业政策，积极支持中小企业发展。执行中如有问题，请及时向海

南省财政厅反映。联系人及电话：肖高翔，电话：68550219