政府工作报告

——2025年1月21日在临高县第十六届人民代表大会

第五次会议上

临高县人民政府县长 王  挺

各位代表：

现在，我代表十六届县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是海南自贸港封关运作的攻坚之年，也是临高夯实高质量发展基础的重要一年。习近平总书记时隔两年专程来到海南，听取省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，充分肯定了海南各项工作取得的成绩，深刻阐述了事关海南长远发展的一系列根本性、方向性、全局性重大问题，为海南下一步工作提供了最新指引和根本遵循，极大振奋了全省上下加快建设海南自由贸易港的信心和决心。省委省政府主要领导先后亲赴临高调研指导产业发展及重点园区、项目建设，亲自指挥抗风抢险和灾后恢复重建工作，看望慰问“摩羯”台风受灾群众，对临高经济社会发展作出了重要指示，让我们倍受鼓舞，信心倍增。

一年来，面对多重困难和挑战，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实省委八届历次全会和县委十四届历次全会精神，在县委的坚强领导下，聚焦“三区一园”[1]发展定位，以“五色经济”[2]为重要路径，迎难而上、笃定实干、奋力拼搏，全县经济稳中有进，延续向好趋势，新动能、新优势加快培育，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，人民生活水平不断提升，交出了一份难中求进、殊为不易的答卷。

2024年是“迎难而上、挺膺担当”的一年。这一年，按照省委、省政府的战略部署和县委确定的作战图，我们锚定目标不松劲，坚持高频高效调度推进，以超常规举措拼经济促发展，在攻坚克难中稳住经济大盘。全年实现地区生产总值增长2.2%；规模以上工业增加值增长7.1%，建筑业增加值增长23.9%，服务业增加值增长1.7%；地方一般公共预算收入增长38.1%，排名全省前列；固定资产投资增长66.8%，增速全省第一；城镇和农村居民人均可支配收入分别为37279元、20609元，分别增长4.3%和6.4%。全县经济呈现出了韧性强、后劲足的良好势头。

2024年是“接续努力、蓄势发展”的一年。一年来，在历届县委县政府打下的基础之上，我们凝聚各方力量，全力谋项目抢招商、抓改革求创新、拼经济促发展，积极争取上级政策和资金支持，经济社会发展量质齐升。经县委十四届八次全会审议通过，启动实施推动高质量发展三年提升行动，全县经济转型升级加快推进，产业结构持续优化，“五色经济”协同发展；扩投资、促消费扎实有力，需求拉动更趋协调，发展活力不断释放；城乡发展互促并进，“三区一园”建设蹄疾步稳；绿色低碳转型发展提速，生态文明建设迈上新台阶；民生保障能力不断提升，省、县、镇三级民生实事人大代表票决制全覆盖，民生实事事项全部完成；风险防控体系不断完善，安全保障能力进一步加强。全县经济社会发展走出了蓄势升级、加速追赶的有力步伐。

2024年是“众志成城、共克时艰”的一年。这一年，我们成功应对有气象记录以来登陆我国的最强秋台风“摩羯”及“谭美”台风极端强降雨。特别是面对“摩羯”台风的严重影响，在省委、省政府的坚强领导下，在省直各部门、央企和省属企业、兄弟市县、军警部队、消防救援队伍及社会各界的大力支持下，全县上下闻令而动、风雨同舟、同向而行，展现出了极强的凝聚力、执行力和战斗力。第一时间推进灾后重建和复工复产复学，深入实施“大干快上70天冲刺全年经济目标任务”专项行动，县领导分赴一线指挥调度、纾困解难，各级各部门苦干快干、合力攻坚，各行业领域齐头并进、全力冲刺，有力促进了灾后经济恢复增长及全年经济目标任务达成。

一年来，主要做了以下工作：

（一）凝心聚力稳增长、促升级，高质量发展效能进一步提高。坚持稳中求进，充分发挥项目拉动、消费带动、园区牵引、科创引领等方面作用，推动经济保持良好发展势头。投资拉动有力有效。固定资产投资首次突破百亿元大关，增速全省第一，连续四年保持两位数增长。重大项目表现亮眼，拉动全县投资大幅上扬，华能海上风电项目完成年度投资41.21亿元，金牌港港口及配套工程完成年度投资10.3亿元，抱美一水库改扩建等五个重点国债水利项目完成投资8.54亿元。儋州加来机场项目启动前期工作。抢抓政策机遇，争取一般债、专项债、增发国债、超长期国债等国家政策资金23.06亿元，创历史新高。消费市场进一步提振。社会消费品零售总额实现45.72亿元。强化富罗广场等城市商圈业态，丰富夜市、民宿、赶海等旅游消费新场景，举办美食娱乐嘉年华等主题活动38场。商品房销售网签备案金额55.33亿元，同比增长35.64%。全年接待过夜游客152.79万人次，同比增长16%，实现游客总花费19.35亿元，同比增长20.33%，被评为“最具消费活力的三座小城”之一。招商引才更加精准。围绕“五色经济”进行靶向招商，赴法国、意大利、北京、上海、深圳等地招商15次。举办境外游艇产业招商、乡村振兴暨高质量发展论坛等招商推介活动4场，借助博鳌论坛、消博会、冬交会等平台举办推介活动12场，临港经济、渔港经济、低空经济类项目备受关注。全年新签约投资协议17个，签约额71亿元，“招商四率”[3]在同类市县中排名前列。持续打造“文澜之星”引才品牌，推动项目招商与引进人才精准匹配，共招引人才2771人，新增高层次人才90人。园区牵引明显增强。园区全年完成固定资产投资28.21亿元，总产值预计实现10.2亿元，新签约入园项目12个，新落地项目4家，新开工项目11个。以金牌港开发区为主园区，临高波莲循环经济产业园、临高垦地融合产业园为分园区，一体推进园区共建互促、功能互补、资源共享。金牌港港口及配套工程稳步推进，基础配套进一步完善。新型建筑、海洋装备制造、粮油加工物流三大主导产业体系更加健全，循环经济、临港经济等产业规划和招商引资深入推进。新质生产力加快培育。全县企业科研经费投入2895.3万元。龙庆东南等4家企业成功申报创新型企业，中铁建设建筑发展公司被认定为省级企业技术中心。宝路水产公司罗非鱼种苗繁育占全省比重达50%、占全国比重达20%，“中挪海水种业科研中心”项目动工，成功获批海南省博士后创新实践基地。《海南省低空经济发展三年行动计划》15项重要内容涉及临高，与全球领先的智能自动驾驶飞行器企业亿航智能达成合作意向，东临公司无人机综合监管平台及5个无人机自动机场建成启用，马袅通航机场前期工作基本完成。华能海上风电项目成功投产，发出全省第一度海上绿电。

（二）协同发力调结构、促转型，产业发展提质加速。坚持三次产业发展补链强链、融合发展，农业效益不断提升，工业占比不断提高，服务业发展不断增强，产业发展基础进一步夯实，竞争力有效提升。编制印发《临高金牌港开发区游艇及海洋装备制造产业发展规划》《波莲循环经济产业园发展规划》《凤梨产业发展规划》等规划文件8件，产业发展规划体系更加完善。“金色农业经济”稳产增效。全县农林牧渔业总产值167.44亿元，同比增长1.3%。守牢耕地保护和粮食安全底线，建设高标准农田1.2万亩，粮食播种面积31.5万亩，产量12.28万吨。水稻制种面积1.39万亩，同比增长18.18%。储备粮种植1.4万亩，完成收储入库5500吨。热带特色水果产业持续壮大，种植凤梨4.7万亩、蜜柚2.1万亩，面积全省最大，产量分别增长53.4%、51.5%，成功获批省级现代农业高质量发展产业园。香蕉、凤梨释迦、黄晶果等热带特色水果扩面提质。冬季瓜菜种植面积17.07万亩，产量37.14万吨，2个大型田头冷库投入运营，农产品储存保鲜能力进一步增强。畜禽养殖规模持续扩大，畜牧业总产值12.19亿元，同比增长1.41%。慧源种猪场、新盈文昌鸡养殖集群、光吉佳乐肉鸽场等蓄禽规模养殖场实现数字化赋能，双胞胎集团年产27万头的美梅种猪场建成。县农产品检测中心通过全省农产品质量安全“双认证”[4]评审。金粮农机服务中心获评省级农机中心。县供销社获授“全国供销系统先进集体”称号。“绿色工业经济”集聚成链。完成工业投资52亿元，同比增长37%。成功培育5家工业企业升规纳统，完成规上工业总产值15.6亿元，规上工业增加值2.4亿，同比增长5%。新型建筑产业累计入驻企业32家，已投产16家，新型建筑全产业链成型起势，PC混凝土构件、PS钢构件年产能全省占比达25%、50%。游艇制造产业入驻企业11家，已投产6家，睿帆游艇投资5亿元打造新能源游艇制造基地，海荃游艇新加坡订单如期交付。循环经济产业入驻企业5家，投产3家，日成公司顺利通过商务部验收，成为全省具有废弃汽车拆解资质的三家企业之一。“红色文旅经济”扩量升级。海南解放公园全年入园78万人次，接待来访单位1045个，影响力进一步扩大。东英国际慢城慢山、慢海、慢生活品牌获得越来越多游客认可，民宿旅游渐成气候，接待能力进一步增强。将26个文旅项目“串珠成链”，依托环岛旅游公路打造公路旅游。成功创建耕读山房等3个省级高椰级旅游点[5]，椰级乡村旅游点总数达19家。成功举办开渔文化节、“晚报杯”全国业余围棋锦标赛等36场文旅活动，吸引人流超百万人次。乡村振兴暨高质量发展论坛音乐狂欢之夜吸引大批观众，无人机表演和烟花焰火秀广受群众喜爱。“蓝色海洋经济”动能更强。继续深化“向海图强”[6]和渔业“三走”[7]战略，全年渔业产量41.34万吨，产值118.88亿元，渔业产值规模连续26年保持全省第一。临高渔港经济区入选农业部2024年国家级渔港经济区试点名单，获资金支持4亿元。连通两镇六港的渔港贯通工程完成前期工作，海南西部水产国际交易市场（二期）项目加快建设，全省最大的日产1000吨制冰厂建成投营，西部水产交易市场年交易额达6.5亿元，“渔船不回港、渔民不回家”的长期困局得到有效化解。积极推进海洋捕捞转型升级，完成减船转产51艘、更新改造40艘，发放惠农补助7095万元。5艘休闲渔船建成下水，实现休闲渔船运营“零”的突破。“紫色数字经济”加快赋能。数字经济核心产业预计营收3.4亿元，同比增长5.31%。强化实体经济数字赋能，铯镨金云建筑工业互联网平台上线试运营。美房网实现营收1948.9万元。天地人公司成功申报国家数字种植业创新应用基地，走出了农业数字化转型的新路径。

（三）锐意进取抓改革、促开放，经济发展内生动力持续增强。坚持把全面深化改革开放作为进一步理顺体制机制、推进高质量发展、激发内生动力的有力抓手，经济社会发展顶层设计不断加强。重点领域改革取得实效。深入推进县委十四届八次全会部署的10个方面36项改革措施。国资国企改革有序推进，完成7家县属国有企业的组建、调整。划转经营性国有资产14宗3.59亿元，国企实现营收4443万元、纳税2933万元，综合实力进一步增强。印发《临高县国资委监管企业用工管理办法》，国有企业选人用人制度进一步规范。强化财税管理改革，构建项目资金联审机制，累计评审项目30个，核减金额5153.69万元。有序推进预算改革，盘活7.8亿元存量资金。实施政务服务“高效办成一件事”等9项改革，推行“12345+跑腿办”等创新做法，热线工单按时办结率达99.97%，连续两年排名全省第一，获全国12345热线“攻坚克难典范”和“场景治理典范”奖。坚决扛起自贸港封关运作责任担当。全县7个反走私综合执法站投入实战化运行，查处违规“套代购”走私人员360人，开展海岸线联合巡查执法523次，查处船舶违规案件257起。对2727艘“三无”船舶[8]开展安全风险技术评估，拆解“三无”船舶89艘，“三无”船舶纳管经验被全省推广。两家企业成功获得加工增值内销免关税政策试点资格，为封关运作压力测试提供临高样本。体制机制持续优化。成立重大项目办，完善《临高县重大项目管理办法（试行）》，项目建设统筹能力进一步加强。优化金牌港开发区指挥部设置，并将波莲循环经济产业园纳入指挥部统一管理，园区管理体制更加顺畅。出台《临高县招商引资项目联合审核规定》，成立临高县产业投资发展有限公司，全员招商体制机制更加完善。开放合作深入拓展。与三亚、定安等省内外市县签订战略合作协议，依托金牌港码头区位优势，形成跨区域协同发展合作体系。金牌港东作业区西码头靠港船舶274艘次，完成吞吐量38.5万吨，实现营收465.09万元，助力企业便捷出海。实际利用外资实现零的突破。营商环境有力提升。深化“文澜夜茶”[9]、“跑腿办”等11项助企服务机制，解决企业难题124个。落实“极简审批”[10]“一窗通办”[11]等创新机制，助力东方亚铝等13个项目实现“签约即拿地、当年开工、当年投产”。强化政银企对接，帮助企业获得信贷7.41亿元。全县新增各类市场主体3473户，同比增长12.16%，总量达3.45万户。

（四）集中攻坚强基础、提品质，城乡区域发展更加协调。着眼全局、立足长远，着力推进城乡区域有机衔接、协调发展。规划划定14个城镇主要片区，实现控规全覆盖，全县村庄规划应编尽编155个，审批入库124个，规划对资源要素的刚性管控力度显著增强。乡村振兴全面推进。深入巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，开展46次动态调整纳入监测对象620户2594人，解除306户1338人，脱贫户人均纯收入同比增长10.76%。持续巩固“三保障”，发放教育补助0.46亿元，惠及学生6.69万人次。138户农村危房改造和抗震改造全部竣工。重点人群住院及慢病门诊费用经“三道防线”[12]报销8861万元，大病专项救治率达100%。组织脱贫人口劳动力外出务工4.5万人，脱贫家庭高校毕业生和“雨露计划”毕业生就业率均达100%。发放脱贫人口小额信贷8245万元，新增贷款量和贷款覆盖率均居全省第一。安排衔接资金4.51亿元，其中投入2.51亿元实施63个产业发展项目。加大农村集体“三资”监管力度，排查整改集体“三资”管理问题340个。创建和美乡村10个。推广应用农村集体资产管理交易平台，完成农村集体产权交易3宗。垦地融合走深走实。红专社区在全省范围内率先完成居改社区试点改立，全县6个居改社区工作全部完成。投入2.38亿元实施垦区基础设施“补短板”项目，垦区住房保障3个先导性项目和552栋垦区危房改造全部开工，完成海榆西线至红旗居等2个垦区道路改造项目。引入海垦集团高端肉制品和饲料加工两个重点产业项目，建成红旗田园共享农庄和泰国青柚种植两个项目，600名垦区职工实现再就业。垦地融合各项任务完成指标靠前，获全省垦区民生改善和垦地融合发展试点工作成效考核第一名。城镇化建设进一步提速。城市更新一期安置房小区奠基动工，21个老旧小区完成改造。停工多年的临昌小区、大坡廉租房等4个保障性住房项目建成完工。安居房竣工212套。强化自建房全链条监管，印发《临高县自建房建设管理细则》，工作经验被全省推广。提升建成区绿地率达到39.7%，人均公园面积达到12.05平方。着力补齐交通短板，打通滨江南路“断头路”，实施临高大桥维修加固、茂力漫水桥改建等项目。创建“国家卫生城市”通过省级考核。基础设施提质提效。10千伏线路环网率达到97%，配电自动化有效覆盖率达到100%，建设充电桩4002个。自然村千兆光纤和5G网络通达率分别达到100%、99.40%。续建城乡一体化供水工程（一期）项目，新建抱美一水库改扩建、尧龙灌区续建配套与节水改造等水利设施项目，有效提升对全县供水、防洪及灌溉需求的基础保障。安装村庄路灯1万盏，完成户厕改造700座。完成临城、加来、多文3处镇级建筑垃圾转运调配场升级改造，全县建筑垃圾收集转运能力进一步提高。

（五）精准施策抓治理、优环境，绿色生态发展底色更浓。厚植优势、先试先行，扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化。全力推进环保问题整改。完成第三轮中央环保督察年度整改任务，53件信访件全部办结，26个森林督查图斑问题全部整改销号。湿地生态系统退塘修复400亩，新增种植红树林360亩，完成金牌东作业区西码头改扩建项目生态修复工作。生态治理全面提效。全年空气质量优良率达到100%，PM2.5、臭氧、优良天数比例实现“两降一升”，全省大气环境管理业务培训班在我县举办，推广我县大气样板经验。全县地表水、近岸海域水质优良率均达到100%，流域生态评估工作排名全省第三。土壤环境质量总体安全，重点建设用地安全利用率100%。“禁塑”工作评估保持全省前列，工作经验受全省推广。生态项目建设扎实推进。印发《临高县生态文明建设示范区规划》。应用新型建筑面积35.58万平方米，占新建建筑面积达95.92%，超出既定目标5个百分点。城市生活污水集中收集率达67.3%，农村生活污水治理率达80%。林业碳汇开发模式申报全省制度集成创新案例。成功申报国家2025年海洋生态保护修复项目，获中央专项资金3亿元支持。文澜江获评全国美丽河湖优秀案例，后水湾获评全省美丽海湾。

（六）尽心竭力办实事、解难题，民生事业发展有序增进。坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，提高群众的获得感、幸福感。民生实事高效办成。坚持问计于民、问需于民、问效于民，2024年省、县、镇三级72项民生实事事项全部完成，直接受惠群众24.9万人，县级民生实事人大代表满意度100%。就业形势稳中向好。城镇新增就业3888人，城镇失业人员再就业1947人，农村劳动力转移就业4128人，均超额完成年度目标。省级劳务品牌“金牌住工”举办29期新型建筑技能培训班，培训2398人。教育事业优先发展。一般公共教育支出10.58亿元，同比增长1.37%。全面推行基础教育提升“1+4+N”新模式[13]，新增教育集团6个，整合撤并小规模学校9所，新增学前教育学位810个、义务教育学位1240个、高中学位498个，招聘、引进教师196名，试点开展教师岗位调整88名。全县“四率一分”实现“四升一降”[14]。实验中学中考平均分排名全省第四，优秀率、良好率、及格率均排名全省第一；红华中学中考平均分增加132分，涨幅全省最高。澜江学校荣获“全国教育系统先进集体”表彰，和舍中心学校王玲老师荣获“全国模范教师”称号，临高中学被授予清华大学“生源中学”。健康临高扎实推进。县域医共体建设实现全覆盖，海南医学院第二附属医院托管共建县人民医院，并与县中医院达成医联体合作，县级医疗机构服务能力稳步提升。实施医疗卫生新技术、新项目26项。县域急救网络高效实施，2024年院前急救指挥中心评价排名全省第三。县人民医院获得全国脑卒中中心建设认证。全年无甲类传染病报告，无突发公共卫生事件。文体事业繁荣发展。扎实推进全国第四次文物普查工作，完成149处文物普查登记和现场核实。临高烤乳猪技艺、临剧成功申报省级非物质文化遗产保护项目。推进文化惠民和全民体育健身工程，建成第二思源图书综合楼、临高县游泳池等项目，完成11个乡镇文化站评估定级工作。举办2024年海南省“村晚”活动等20余场文艺活动，开展送戏下乡130场，观看人次达8.6万。民生保障兜得更牢。坚决扛起“三保”[15]责任，投入47.65亿元保障民生支出，占一般公共预算支出达84.9%，发放社会救助资金1.1亿元。基本养老参保扩面任务率先完成，成功申报全国县域养老服务体系创新试点项目。

（七）迎难而上抗灾害、防风险，发展底线防线有效构筑。始终坚持“人民至上、生命至上”，树牢底线思维，坚决打赢风险防控主动战、整体战。成功抵御超强台风。面对有气象记录以来登陆我国的最强秋台风“摩羯”袭击，迅速启动应急救援、“五停一关”[16]等机制措施，严格落实“五个确保”[17]“六个应转尽转”[18]“七个到位”[19]，紧急转移安置群众46480人，组织5548艘渔船回港避风，实现了“不死人、少伤人、少损失”目标。全力组织灾后重建，在省级部门和兄弟省市的援助支持下，率先实现全县887个自然村通电，94个在建项目顺利复工，206家受损规上企业和农业企业全部复产。灾后恢复重建累计投入资金1.05亿元，协调保险公司赔付受灾种植农户1.12亿元，修复建设受损农房440户。织密风险防控网络。安全形势总体稳定可控，全县安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失分别同比下降64.3%、57.1%、23.9%。强化渔业生产安全监管，完成渔船“四证”[20]发放1141艘。完成持证船员培训4100人，持续提高职务船员持证比例。妥善化解房地产风险，完成“保交楼”[21]任务1436套、“保交房”[22]任务516套，交付率100%。严密防控金融风险，各项存贷款指标平稳运行，未发生非法集资案件。积极化解存量债务及利息7.33亿元，有效遏制新增隐性债务。社会治理持续向稳。深入推进“五大澜江行动”[23]及“带刀整治”[24]，刑事案件同比下降18.09%，“两抢”案件同比下降25%，盗窃案件同比下降19.26%。抓获盗窃、电信诈骗团伙29个124人，全县吸毒人员占常住人口比例降至0.65‰。创新开展“晚安守护”[25]行动，巡查劝导深夜未归未成年人1053人。创造连续27个月“零命案”记录，在平安海南建设工作会议上作经验交流。县公安局情报大队获“全国公安机关成绩突出青年集体”。在全省率先设立运行县级一站式矛盾纠纷多元调解中心，化解矛盾纠纷297件。信访工作呈现总量、进京、赴省、重复信访及网络信访量“五个下降”的良好态势，信访事项办结率100%。

一年来，我们不断加强政府自身建设。政府系统党的建设全面加强，治理能力和治理水平不断提升。政治建设持续推进。深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决贯彻落实省委、省政府和县委决策部署，把党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚持重大事项向县委报告。巩固深化主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。自觉接受县人大、县政协及社会各界监督，规范性文件报送县人大常委会备案审查8件，办理人大代表建议74件、政协委员提案58件，建议、提案法定时限办结答复率100%。政府效能不断提高。修订《县政府常务会议制度》《县政府“两重一大”[26]决策议事规则》，政府议事决策程序更加严谨；出台《政府投资项目管理实施办法》《财政性资金审批管理暂行办法》，项目和资金管理更加集约高效。落实“四步工作法”[27]，完善部门协同、上下联动工作机制，政府执行力和政务服务质效有效增强。坚决整治形式主义为基层减负，进一步精简“文山会海”。严格落实“过紧日子”[28]要求，出台《临高县党政机关厉行节约过紧日子的若干规定》，县本级“三公”经费支出持续下降。深化法治政府建设。强化政府与纪委监委、法检机关联动协同，民事行政案件万人起诉率连续四年全省最低，行政复议调解和解率全省第一，获评全国“八五”普法中期表现突出单位。严格落实党风廉政建设、意识形态责任制，认真执行中央八项规定及其实施细则精神。强化审计监督，我县关于老旧小区改造专项审计调查被评为全省优秀审计项目。政务信息公开8010件，主动接受社会监督，致力打造公开透明的政务环境。

一年来，人民武装、国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作取得新成效，民族宗教、史志档案、气象、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、侨务、慈善等事业实现新进展。

各位代表、同志们，回望过去一年，面对困难我们沉着应对，面对机遇我们奋勇争先，面对重任我们敢于担当，承压前行、逆势而上，在应变求变中抢抓新机遇、争取新突破，拼出了临高精气神，跑出了临高加速度，积蓄了临高新势能。这些成绩的取得，核心在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于省委、省政府和县委的坚强领导，关键在于县人大、县政协和监察、司法机关的监督支持，重点在于全县广大干部群众及创业建设者们的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各省直部门和帮扶单位、兄弟市县，向驻县部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍、民兵预备役人员、广大志愿者，向长期关心支持临高发展的各位乡贤和企业友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临一些问题和挑战，与省委、省政府的要求相比，与广大群众的期盼相比，我们的工作还存在不少差距。主要是：实体经济不强、产业层次不高，发展潜力有待进一步挖掘；现代产业尚在培育，农业链条短，工业底子薄，三产融合不充分，经济转型发展任务艰巨；固定资产投资的高增长和地区经济增长之间的正向关系还没有充分体现；资金、资源、人才等要素约束趋紧，财政收支矛盾突出；城乡融合、公共服务仍需大力推进，民生领域仍有不少短板；政府系统部分干部的能力本领、工作作风、服务水平和担当意识仍需进一步提升。对此，我们将深刻剖析、精准施策，切实加以解决。

二、2025年工作总体要求和主要目标

2025年是“十四五”规划收官之年，也是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，更是临高推动经济提质、发展提速的奋战之年。习近平总书记“12.17”重要讲话，为海南进一步全面深化改革、加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港把脉定向、指路引航。我们要深刻领悟习近平总书记重要讲话的精神实质、核心要义和实践要求，主动融入并做好封关前后各项改革攻坚工作，进一步解放思想、开拓创新，全力推动临高经济社会高质量发展迈上新台阶。

今年全省两会期间，刘小明省长参加临高代表团审议时对2024年临高经济社会发展给予了充分肯定，并对临高下一步的发展提出了明确要求。刘小明省长指出，临高要在红色革命文化、传统渔民文化上做文章，做优特色文旅品牌，大力提振消费。强化招商精准度，谋划储备一批重大项目，提高投资效益。推动渔业“三走”转型，推动海洋新兴产业和深海高端装备产业发展，加快推进经济高质量发展。做好就业、教育、医疗、公共基础设施等工作，不断保障和改善民生。持续提升政府效能，守好廉洁底线，营造一流营商环境，推动目标任务高质高效落地。刘小明省长的重要讲话极大鼓舞了我们的士气，为我们今年的工作注入了强心剂，进一步为临高的发展指明了方向。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议以及习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，认真落实省第八次党代会、八届省委历次全会和省委经济工作会议精神，按照十四届县委历次全会和县委经济工作会议的部署，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，立足“一带”、服务“两极”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦临高“三区一园”建设和“五色经济”高质量发展，以实施高质量发展三年提升行动为抓手，积极融入海南自由贸易港建设大局，着力构建具有临高特色和优势的现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，加快港产城融合发展，全力推进“一镇一品”，形成各具特色和优势的镇域经济发展新格局，提振预期、激发活力，促进经济持续保持良好势头，增进民生福祉，不断提升居民文明素养和社会文明程度，更好统筹发展和安全，保持社会和谐稳定，奋力完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局、将临高打造成为海南自由贸易港封关运作对外开放的重要支撑打牢基础。

今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长12%左右，规模以上工业总产值增长10%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，工业投资增长13%左右，实际利用外资增长20%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长8%左右。

各位代表，确定这些目标，体现了稳中求进的工作总基调，凸显了“跳起来摘桃子”的信心和决心，兼顾了当前发展形势和全面完成“十四五”规划目标任务的需要，在实际工作中我们将全力以赴争取更好结果。当前，风险与机遇并存，挑战与发展同在，国家一揽子增量政策和存量政策的加力实施，中央经济工作会议的一系列部署，必将为经济回升向好注入强劲动力，必将极大激发县域经济发展新活力。临高作为海南“三极一带一区”滨海城市带的重要板块，面临重大发展机遇。对此，我们必须坚定信心、一往无前，发扬抢滩精神，争取更多政策、项目和资金支持。同时，要紧跟自贸港政策导向，高标准谋划编制聚焦临高优势、符合临高实际、引领临高发展的“十五五”规划，研究实施一批重大改革事项，建设一批关键项目和平台体系，努力把“向好趋势”转化为“发展胜势”。

机遇当前、时不我待，我们要通过继续深化开展“六个领域专项提升行动”，汇聚形成加快高质量发展的澎湃动能。

深化产业转型升级专项提升行动。聚焦金色农业经济、绿色工业经济、红色文旅经济、蓝色海洋经济、紫色数字经济，力争以产业转型发展贡献全年经济增长。扎实推动金牌港开发区、国家级渔港经济区、垦地融合产业园等重点园区和区域建设，着力推动全县三次产业转型升级和融合互促。

深化乡村振兴提质增效专项提升行动。通过大力实施现代热带特色农渔产业提升工程等七大工程，做强做优热带特色高效农业。推动海洋渔业加快转型升级，提高现代农业科技水平。加强和改进乡村治理，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力提升农民生产收入和生活水平。

深化新型城镇化建设专项提升行动。大力推进城市更新，积极谋划推进城镇更新，改善“五网”设施弱项。全面推进“港产城”融合，推进国家级渔港经济区、金牌港区、滨海新区与澜江新城、临城老城区联动发展。实现垦地基础设施和公共服务均等化建设。建设宜居宜业的示范县城。

深化民生保障能力专项提升行动。加快推动民生事业持续健康发展，真正将“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”落到实处。推进各级各类教育高质量发展。打造优质高效基本医疗卫生服务。促进就业创业高质量发展。完成基本养老保险、医疗保险参保扩面工作。健全均等化基本公共服务体系，构建更加完善、高效、可持续的民生保障体系。

深化文明治理专项提升行动。纵深推进国家生态文明试验区建设，让天更蓝、水更清。进一步加强生态文明和社会文明治理，争创并巩固“国家卫生县城”和“省级文明城市”等荣誉称号及成果，实现公民文明素养和社会文明程度明显提高。推进矛盾纠纷的预防、调处和积案化解，完善基层治安防控体系，建设更高水平的平安临高。

深化强效能优营商专项提升行动。强化法治政府、效能政府、廉洁政府和服务型政府建设，推进政府机构职能优化协同高效。完善依法行政制度体系，全面推进严格规范公正文明执法。强化狠抓落实的务实作风，持续推行提效减负的方式方法。不断优化办成事的机制、打造好办事的环境、形成办好事的生态，营造更好营商环境，群众和企业获得感显著提升。

三、2025年工作安排

做好今年政府工作，要始终保持攻坚状态和决胜姿态，抢抓机遇、乘势而上，奋勇争先、担当实干，全力以赴完成全年各项任务。重点抓好八个方面工作：

（一）坚定实施扩大内需战略，增强高质量发展新动能。

全面激发消费潜能。实施新一轮消费品以旧换新政策，开展促消费活动15场以上，促进新能源车、家装家居、数码产品等消费。常态化组织房交会、推介会、群团购等活动，促进房地产消费。持续壮大批发零售业。大力培育和发展夜间经济，重点打造3处县级和12处镇级夜市集聚区。精心策划解放海南75周年系列活动。谋划举办美食节、年货节、音乐节、直播带货等主题消费活动40场以上。持续挖掘红色文化、渔民文化内在价值。扩大东英国际慢城、环岛旅游公路临高段等特色文旅品牌效应，推进环岛旅游公路驿站及周边配套建设，推出系列精品旅游路线。围绕赶海文化、民宿文化、体育旅游等特色，叫响“赶海听涛，周末来临高！”旅游宣传口号，打造周末旅游理想目的地，带动农文旅体消费。力争全年接待游客人数增长10%，旅游收入增长12%。

持续扩大投资效益。坚持“项目为王”理念，主动谋项目、精准招项目、高效建项目。紧盯国家政策导向、资金投向，谋划储备一批高质量、能落地的大项目、好项目，动态储备项目200个、总投资500亿元以上。坚持重大项目领导包抓、专班推进、“红黄绿”预警等机制，强化要素保障，全力推进金牌港码头及配套工程、抱美一水库改扩建等53个省县重大项目建设。增强招商引资质效，加强平台公司招商、驻点招商和产业链招商，充分利用省内外平台、商会等资源拓宽“朋友圈”。围绕“五色经济”发展方向，办好乡村振兴高质量发展论坛等招商活动，全年新引进项目20个以上、总投资70亿元以上。落实好招商项目全过程跟踪机制，确保“招商四率”继续排名同类市县前列。促进社会投资企稳回升，增速达10%以上。

着力促进外贸稳步增长。用好自贸港三张“零关税”[29]清单以及加工增值内销免关税政策红利，力争货物贸易和服务贸易分别增长20%以上。着力培育贸易双循环企业，推动热带特色农渔产品、新型建筑、海洋装备、生物柴油等优势货物不断扩大出口规模。推动外贸企业转型升级，提高产品和服务的附加值，鼓励金融机构为外贸企业提供更多融资便利。深度融入国际性、区域性交流合作，提高外资吸引能力，争取年内引进至少两家外资企业。加快推进临港产业发展，力争年内落地临港产业项目2个。

（二）持续深化改革创新力度，拓宽高质量发展新路径。

深度融入自贸港建设。按序时进度完成自贸港建设重点任务、封关运作准备工作“三张清单”[30]任务。进一步扩大加工增值内销免关税政策试点范围。健全16个风险防控专项工作组机制。加大离岛免税“套代购”走私和跨境违法犯罪打击力度。深化制度集成创新，推出1项以上改革创新成果。全力保障7个反走私综合执法站（船管站）平稳运行。加大“三无”船舶整治力度，力争年度拆解60艘。

推进重点领域改革。深化国企改革，进一步优化国资布局，稳妥推进长期关停并转国企的改制、关闭、破产工作，提升国有企业市场化运作水平。优化县属国企的股权配置，完善现代企业制度，建立健全管理监督、考核评价、任职交流等机制，加强人才引进。深化财税金融体制改革，大力推进财政管理科学化，逐步落实零基预算改革任务，制定完善指标盘活、预算追加、评审评价等制度。深入推进垦地融合、重点园区管理体制、集体林权制度等改革事项。统筹推进其他领域改革。

大力推进科技创新。整合出台科技创新若干政策措施，支持科创企业发展。积极争取生物育种、新型建筑、低空经济等领域科创平台和企业落地，新增企业研发机构5家。力争研发经费投入强度达到1.6%。全年备案国家科技型中小企业12家以上，新增创新型中小企业4家、高新技术企业4家、“专精特新”[31]企业2家。实施中小企业数字化赋能转型行动，打造数字化车间和智慧生产线。

打造一流营商环境。持续深化“一枚印章管审批”，推动符合信用承诺的事项实现“秒报秒批”“智能审批”和“信用审批”。全力推动政府数字化转型，上线更多“零跑动”事项，确保事项可办率达95%、使用率不低于80%。进一步强化企业首席服务专员、文澜夜茶、跑腿办、政银企对接等服务机制。规范涉企收费行为，大力清理拖欠企业账款。深入实施市场主体提升行动，力争市场主体规模突破3.67万家。

（三）加快推动产业转型升级，构建高质量发展新体系。

做优做强热带特色高效农业。力争全年一产增加值达到170亿元，同比增长5％。夯实耕地保护和粮食安全根基，建设高标准农田1.99万亩。积极引进水稻、瓜菜、水果等特色新品种和加工企业，推动蔗糖产业转型升级。大力发展设施农业和智慧农业，持续打造全省优质“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。建设2万亩水稻制种基地，加快形成与三亚南繁育种合作早期成果。调优冬季瓜菜种植结构，保持18万亩种植面积，推动“减椒增瓜增豆”。做大做优热带特色水果产业，实现扩大规模、提升品质、打响品牌，凤梨、香蕉、蜜柚种植面积分别达5万亩、4万亩、3万亩。完成受灾橡胶复种1万亩，林下经济面积4.69万亩以上。推进畜禽规模养殖场达95家，生猪年出栏18万头以上。深入开展一镇一品创建行动，做大做强临高乳猪、多文空心菜、东英“长寿五粮”等优势品牌。全力推进国家级渔港经济区建设，投入12.8亿元建设平安渔港、产业渔港、智慧渔港、绿色渔港。动工建设新盈中心渔港、武莲渔港等5个平安渔港项目和渔港群贯通工程。规划建设新盈、调楼渔港新城，构建现代渔业港产城融合示范。完成西部水产交易市场二期项目建设并运营，打造省级水产品交易中心。聚力推动黄龙现代渔业产业园建设，推进唐润水产、华沃水产等工厂化养殖项目建成投产，大力发展种苗繁育和工厂化养殖，实现“往岸上走”。加大深水抗风浪网箱养殖扶持力度，积极引进大型深海桁架类养殖，实现“往深海走”。加快推动美夏湾海洋牧场项目，运营美夏国际海钓运动中心，办好第三届开渔文化节，不断提升休闲渔业规模效益，实现“往休闲渔业走”。

培育壮大工业经济。加快构建完善新型建筑产业集群，重点引进研发设计、智能家居等5个强链补链项目，推动鸿德、亿洋等7个项目建成投产。加大建筑企业扶持引进力度，培育1家建筑业规上企业。大力推进海洋装备产业发展，加快布局游艇观光、培训、设计等业态，力争落地游艇企业4家，年产值达1亿元以上。加快波莲循环经济产业园建设，着力发展汽车拆解、橡胶深加工、畜禽无害化处理、厨余垃圾处理等循环经济项目，力争园区工业产值突破2.5亿元。推动垦地融合产业园两个重点产业项目开工建设，加快园区基础设施配套建设。全年新增规上工业企业7个，工业增加值同比增长15%。

拓展提升现代服务业。推动现代服务业与传统产业融合互促，大力发展农产品电子商务、工业设计、社区服务等新业态，培育壮大本地电商平台。实施服务业主体倍增工程，争取引进1家大宗商品物流企业，新增6家限额以上贸易企业，实现服务业增加值增长12%以上。深化农文旅融合发展，加快建设热带山海创意国际慢城，全力打造环岛旅游公路临高段2.0版，策划打造“光影临高”。启动全国红色旅游融合发展试点单位创建工作。推动东英赶海生态公园和解放海南琼西指挥部创建A级景区。持续提升文澜文化公园及临高“古八景”[32]影响力，打响“世界长寿乡”品牌。强化滨海民宿和椰级乡村旅游点管理，打造2家精品民宿和2家椰级乡村旅游点。

因地制宜发展新质生产力。坚持将低空经济作为发展新质生产力的重要着力点，加快推进临高马袅通航机场暨低空经济产业基地建设，招引低空经济企业3家，积极打造低空经济应用示范区。全力支持保障儋州机场建设，促进现代航空科技产业园发展。加快推进“智慧临高”建设，全力打造数字经济创新创业孵化平台。推动铯镨工业互联网上线运营，平台经济规模达1.8亿元以上。

（四）大力实施现代城市建设体系，提升高质量发展新品质。

加快城镇化建设步伐。加快编制临高县镇级国土空间总体规划，合理规划主城区布局。持续推进城市更新，启动临高县老城区城市更新项目二期建设和三期谋划，加快实施文澜江一江两岸水岸治理、滨水公共空间、临城镇城区排涝工程等项目。推进老城区骨干通道和“两路一桥”交通畅达改善工程建设。提升城乡居民燃气普及率达99%。建成5G基站200个。强化路灯节能改造，提升建成区亮灯率达95%。深入创建“无废城市”，建设1个建筑垃圾分拣中心，升级改造6座建筑垃圾镇级转运调配场。加快推动垦地融合发展，实施垦区全域土地综合整治，推进红华农场生产队搬迁撤并，开工建设150栋垦区危房改造。

深入港产城融合发展。坚持“以港促产、以产兴城、以城育港”，全力推动“一区三园”[33]发展。创新投融资机制，充分用好金牌港投资基金，推动新型建筑材料、船舶制造维修、粮油农产品精深加工、专用设备等6个基金项目顺利落地。完成金牌港港口布局规划编制，加快推进金牌港开发区港口及配套工程建设，谋划创建国家二线开放口岸，加快融入琼州海峡“黄金水道”和客货运输通道，积极打造琼西北出海物流集散中心。加大金牌港开发区、临高波莲循环经济产业园等重点园区“五通一平”等基础设施建设，加快推动金牌港开发区“微电网”、污水处理厂和海工装备制造通用基础设施项目建设，实现19条路网全面通车。积极创建金牌港未来城零碳产业中心。

（五）深入推进乡村振兴，绘就高质量发展新画卷。

统筹乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，拓宽农民增收渠道，坚决守住不发生规模性返贫底线。积极探索“县属国企+村集体经济”的合作新模式，提升乡村振兴产业效益和抗风险能力。持续抓好“四个一批”[34]，实施8个新扶持壮大村集体经济项目和5个巩固提升壮大村集体经济项目。全面规范农用地“三过”问题，实现农村“机器管三资”。深入开展防止返贫就业攻坚行动，确保“雨露计划”毕业生去向落实率达100%，脱贫家庭高校毕业生等青年群体毕业生去向落实率不低于95%。充分发挥乡村公益性岗位兜底作用，加大就业帮扶车间扶持力度，确保全县脱贫户及防止返贫监测对象就业规模不低于4.2万人。

着力建设和美乡村。大力实施乡村建设提升工程。争创和美乡村10个，争取认定共享农庄1所。推进农村人居环境整治持续深化，深化“厕所革命”，新建卫生厕所680座。建立健全农村生活垃圾、农业废弃物分类回收和资源化利用体系，争取农村污水治理率达90%以上、秸秆粪污资源化利用率达90%以上、农膜回收利用率达85%以上、农村生活垃圾无害化处理率达100%。健全县镇村三级乡村治理体系，完善村民自治机制，用好村规民约，持续推进农村移风易俗。

（六）深入践行绿色发展理念，厚植高质量发展新底色。

筑牢生态屏障。坚决打好蓝天保卫战，全力推进“十四五”生态环保重点任务攻坚，确保臭氧、PM2.5和空气优良天数实现“两降一升”。实施“六水共治”项目14个，实现县城生活污水集中收治率达61%以上，建制镇生活污水处理设施覆盖率达100%。规范化建设多莲饮用水水源地保护区，确保省控地表水水质优良率保持100%。加强建设用地和农用地土壤污染风险管控，确保建设用地安全利用率达100%，受污染耕地安全利用率达93%以上。持续巩固“禁塑”成效，重点行业场所、农贸市场禁塑达标率分别达到85%和80%。

擦亮生态底色。持续抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改。大力实施“山水林田湖海”一体化生态系统治理，扎实推进国家生态文明试验区建设。全力推动2025年临高县海洋生态保护修复工程项目建设。加快修复红树林、珊瑚礁等典型蓝碳生态系统。深入开展造林绿化行动，争创省级森林城市，加大林业碳汇开发力度。加快推进临高林场国家级加勒比松良种基地建设。

发展生态产业。践行“绿水青山就是金山银山”理念，抢占绿色低碳发展赛道，统筹推进新型建筑、海洋装备、循环经济、低空经济等产业发展。全力打造低碳发展样板，加快创建金牌港低碳园区。大力推广绿色建筑，新型建筑占新建建筑比例达80%。积极发展风电、光伏等新能源产业，加快推进华能海上风电、椰海粤风农光互补光伏发电等项目建设。进一步加大闲置地处置，提升土地利用效率。

（七）切实保障和改善民生，共享高质量发展新成果。

办好人民满意教育。推进“教联体”改革，大力推行集团化办学模式。严格落实“两个只增不减”[35]，持续巩固“双减”[36]成果。合理规划公办幼儿园布局，全县普惠性幼儿园覆盖率达到86%以上，学前三年毛入园率达到90%。加快推动义务教育优质均衡发展，有序撤并6所小规模学校及小学教学点，50%以上的公办中小学纳入集团化管理。开工建设实验小学综合楼等7个项目，新增学位1980个。加快推进临高县澜江中学项目前期工作。强化师资队伍管理，培养更多“好校长”“好老师”，义务教育专任教师本科及以上学历比例提升至75%。

提高全民健康水平。加快推进健康临高建设，持续深化医药卫生体制改革，推进医疗资源布局均衡化，提升公共卫生服务能力。建设完成县人民医院内科住院楼、县中医院康复楼项目并投入使用。恢复11家基层卫生院的住院服务功能。深化中医药特色发展，推动基层卫生院提供中医非药物疗法比例达100%，规范开展10项以上中医药适宜技术达100%。加强院前急救能力和队伍建设，持续优化县域“15分钟医疗急救圈”。

提升社会保障能力。全面完成省、县、镇三级民生实事事项。促进高质量充分就业，全年城镇新增就业3500人以上，农村劳动力转移就业人数3500人以上。完成城镇失业人员、农民工等重点人群技能培训2000人次以上，完成补贴性职业技能培训5800人次以上。加快推进保障性安居工程建设，年内交付保障性住房1144套。加大民生兜底保障，做好残疾人、精神障碍患者等群体救助保障工作。深入实施全民参保计划，医保参保率达96%以上。全面落实延迟退休政策，促进养老服务和殡葬服务体系建设。新增1家公立或普惠性婴幼儿照护服务机构、1所以失能照护为主的特困人员供养服务机构。

积极繁荣文体事业。深化群众性精神文明创建，实施公共文化活动下乡进村，送临剧、人偶戏下乡100场，举办“村晚”示范活动。加强本地文艺精品创作，擦亮临高人偶戏、渔歌哩哩美等优秀文化“金名片”。深化“体育+旅游”，举办全民健身、休闲海钓、帆船赛事等系列活动。启动全县体育场地普查登记工作，加强体育基础设施建设。拓展新时代文明实践工作，完善志愿服务制度体系。全面推进“创文创卫”，创建文明村镇10个。

（八）坚决守牢安全发展底线，构筑高质量发展新屏障。

防范风险隐患。积极稳妥推进政府债务风险化解，实施债务总量管控。严厉打击非法集资、变相吸存等金融违法活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。持续规范房地产市场秩序，完成历史遗留楼栋（小区）项目办理所有权大证登记61个。

守牢安全发展底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，推进应急管理体系和治理能力现代化建设，切实做好渔业船舶、道路交通、电动自行车、城镇燃气、建筑施工、园区等重点行业领域安全生产工作，坚决遏制较大及以上生产安全事故，特别是群死群伤事故。抓好食药品安全全过程监管。强化洪涝干旱、森林火灾、滑坡地震等灾害监测预警，健全防灾减灾救灾应急机制，做好应急设施建设及物资储备，全力维护人民群众生命财产安全。

维护社会稳定。常态化开展扫黑除恶斗争。依法严厉打击电诈、私彩赌博等违法犯罪行为。深化“五大澜江行动”，持续开展“晚安守护”“带刀”整治行动，全力维护社会大局安全稳定。持续开展未成年人“护苗”专项行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和改进人民调解工作，深入排查化解社会矛盾纠纷，确保信访事项办结率不低于98%。

临高发展之路既有新机遇、更有新挑战，我们要永葆清醒、坚定前行，坚守为民情怀、恪尽发展之责，立破并举、迎难而进，努力建设让人民满意的开明、开放、开创型政府。坚持打造“有为政府”。始终把政治建设摆在首位，全面贯彻新时代党的建设总要求。牢牢把握正确政治方向，始终把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求、最重要的政治品格，确保上级各项决策部署和县委工作要求一贯到底、高效落实，用实实在在的行动和成效诠释对党的忠诚。坚持打造“担当政府”。政府是人民的政府，政府就是要办人民的事情，符合广大人民利益的事情就是正确的事情，要以长期主义者的坚定，坚定不移地用正确的方式办好正确的事情。要树立“以实干看作风、凭实绩论英雄”的导向，坚定不移把发展作为解决一切问题的“总钥匙”。要发挥“关键少数”作用，强化“时时放心不下”的责任意识，拼出奋发有为的精神状态。要加强干部队伍建设，锻造“干字当头”的干部队伍，培养更多“想干事、能干事、干成事”的干部。以更大力度、更实举措推进营商环境建设工作，增强服务意识，积极为企业发展排忧解难，让政企同心、同向、同力。坚持打造“效能政府”。强化狠抓落实的工作导向，争当行动派、实干家。弘扬“四下基层”传统，大兴调查研究之风，察实情、谋实招、求实效，使出台的政策措施更加符合县情实际、更好适应高质量发展需要。坚持学习与实践紧密结合，增强专业素养、锤炼过硬本领，善于用系统观念、改革思维、市场办法破解难题、促进发展。践行“马上就办、真抓实干”的优良作风，树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，把高效落实贯穿到政府工作各环节、全过程，努力把思路变出路、把愿景变实景，持续奏响快干实干最强音。坚持打造“法治政府”。将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协提案，全力支持人大代表、政协委员履职履责。持续强化府监、府院、府检联动工作，逐步降低行政诉讼败诉率。严格落实重大行政决策法定程序，依法依规制定行政规范性文件，全面推进严格规范公正文明执法。坚持打造“廉洁政府”。压实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强审计监督和统计监督，紧盯重要部门和关键岗位。深化对工程建设、国资国企、公共资源等重点领域廉政风险防控，从源头上预防和治理腐败。从严从紧抓好预算执行，严控一般性支出，政府带头“过紧日子”。

2025年拼搏奋斗的号角已经吹响，我们要以“开局就是决战，起步就是冲刺”的状态，全力争取实现一季度“开门红”。推动2025年第一季度地区生产总值达80.18亿元，固定资产投资总额达27.57亿元，社会消费品零售总额达10.29亿元，货物进出口总额达20万元，服务进出口总额达4500万元，实际利用外资增长20%左右，地方一般公共财政预算收入达1.97亿元。

各位代表！千帆竞发，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下,以进取的心态、奔跑的姿态、赶超的状态，守正创新、埋头苦干、勇毅前行，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港、奋力谱写中国式现代化临高新篇章作出新的更大贡献！

名 词 解 释

1.三区一园：新型建筑产业集聚区、现代热带特色农渔产业示范区、滨海国际慢城休闲体验区、现代航空科技产业园。

    2.五色经济：金色农业经济、绿色工业经济、红色文旅经济、蓝色海洋经济、紫色数字经济。

    3.招商四率：签约落地率、项目开工率、投资完成率、项目投产率。

    4.“双认证”：指对农产品进行质量和安全两方面的认证。

    5.高椰级旅游点：根据《海南省乡村旅游点(区)等级的划分与评定》标准进行划分，五椰级为最高等级，四椰级和三椰级次之，二椰级和一椰级则相对较低。

    6.“向海图强”：省政府工作报告中提出了“五向图强”的发展战略，分别为“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向绿图强”“向数图强”。“向海图强”指出要抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强省。

    7.渔业“三走”战略：海洋渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”战略。

    8.“三无”船舶：无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶。

    9.“文澜夜茶”：是临高县推出的一种政企对话新模式，旨在通过政府与企业之间的面对面交流，倾听企业诉求，解决企业发展中遇到的问题。

    10.“极简审批”：指以社会信用体系建设为基础，建立健全审批、监管、执法、信用一体联动机制，实施一次告知、一次承诺、一次受理、一次审批、一张证照以及联合核查，最大限度精简审批事项和流程、提高审批效率的改革举措。

    11.“一窗通办”：是通过整合部门办事窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的业务办理新模式，使群众在一个综合服务区即可无差别办理多个部门的业务。

    12.“三道防线”：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。

    13.“1+4+N”新模式：“1”是制定《临高县教育系统降低低分率促进基础教育教学质量提升三年(2024-2026年)行动方案》。“4”是制定《队伍素质提升方案》《教学教研提升行动方案》《基地效能提升行动方案》《评价质效提升行动方案》。“N”是全县各中小学把降低“低分率”年度目标细化到各个学科、各个年级，提出切实可行的工作措施。

    14.“四率一分”实现“四升一降”：2024年，全县平均分502.9分，比2023年提高了44.6分；全县平均优秀率14.5%，同比提高4.3%；平均良好率21.8%，同比提高6%；平均及格率47.1%，同比提高7.3%；平均低分率18.5%，同比降低7.1%。

    15.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

    16.“五停一关”：停课、停工、停运、停航、停业，关停旅游景区。

    17.“五个确保”：确保底数清，尽快摸排应转尽转人员底数；确保方案明，制定详细明确的转移安置方案；确保措施严，严密部署和落实防风防汛各项措施；确保政令通，县三防指挥部集中统一指挥，各镇各部门听令而行；确保责任实，由县领导包镇、镇干部包村、村干部包户，各级干部各司其职，同时强化一线督导和追责问责。

    18“六个应转尽转”：低洼地区、危险区域居民要应转尽转；水库下游重点村落居民要应转尽转；特殊人群（老弱病残、留守人员、精神障碍者、无自救能力者、特困人群等）要应转尽转；海上作业人员（包括渔民）要应转尽转；在有风险隐患的渔港停泊的渔船要应转尽转；老旧危房、临时安置房、工棚居住人员要应转尽转。

    19.“七个到位”：预案到位、应急到位、措施到位、排查到位、人员到位、值守到位、责任到位。

    20.渔船“四证”：渔业船舶所有权登记证书、渔业船舶国籍证书、渔业捕捞许可证、渔业船舶检验证书。

    21.“保交楼”：指开发商按照合同约定的时间和条件，将房屋交付给购房者的行为。

    22.“保交房”：房地产市场或房地产项目出现困境时，政府或相关机构采取措施确保已售出的房屋能够按时、按质交付给购房者的一种政策和行动。

    23.“五大澜江行动”：即“澜江铸魂”从严治警、“澜江护盾”内保外防、“澜江防线”化解风险、“澜江利剑”平安建设、“澜江铁军”能力提升行动。

    24.“带刀整治”：围绕“命案可防”工作理念，通过采取巡逻防控、严打快办、行业监管、警企联动等工作措施，打击和遏制涉刀违法犯罪。

    25.“晚安守护”：重点加强对凌晨下半夜仍然在沿街路面、公共场所滞留游荡、夜不归宿的未成年人进行巡逻检查、法治宣教及劝导回家返校，对发现的未成年人违法犯罪行为进行查处。

    26.“两重一大”：即重大决策、重大项目安排和大额度资金使用。

    27.“四步工作法”：即项目化推进、清单化管理、闭环作业、挂图作战。

    28.“过紧日子”：党政机关和各级政府在财政管理上采取的精打细算、厉行节约的措施，旨在确保财政资金用在刀刃上，保障重点支出和民生需求。

    29.自贸港三张“零关税”清单：原辅料“零关税”正面清单、交通工具及游艇“零关税”正面清单、企业自用生产设备“零关税”负面清单。

    30.封关运作准备工作“三张清单”：即任务清单、封关项目清单、压力测试清单。

    31.“专精特新”：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业‌。这些企业依靠自主创新或转化科技成果来提升产品的技术含量和附加值。

    32.“古八景”：即古临高八景，为桐乡夏荫、盆岭晴霞、澹庵泉迹、东桥春涨、百仞滩声、龙潭神雨、毗耶灵石、南海秋涛。

    33.“一区三园”：以金牌港开发区为主园区，临高波莲循环经济产业园、临高垦地融合产业园为分园区，建立一体推进园区经济、园区功能、园区建设的运行机制。

    34.“四个一批”：即乡村振兴产业项目发展“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”。

    35.“两个只增不减”：一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

    36.“双减”：即减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

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