政 府 工 作 报 告

——2022年1月7日在临高县第十六届

人民代表大会第一次会议上

临高县人民政府县长 唐守兵

各位代表：

现在，我代表十五届县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2017年以来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和突如其来的世纪疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党中央、国务院大政方针，深入落实省委、省政府决策部署，主动适应经济发展新常态，抢抓海南自由贸易港建设的历史性机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利，全县人民同步迈入小康社会，较好地完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务。

五年来，我们聚力全面发展、提质增效，综合实力实现大跨越。

全县经济总量不断壮大，2021年全县地区生产总值突破两百亿大关，达到222.9亿元，较2016年增长17.8%；地方财政预算收入累计完成26.41亿元；固定资产投资累计完成215.26亿元；城镇居民人均可支配收入从24000元提高到33706元，年均增长7%,农村居民人均可支配收入从10678元提高到16876元，年均增长9.6%；三次产业结构比例由67.5:6.2:26.3调整为62.2:4.9:32.9，产业结构进一步优化。经济社会发展各项指标始终保持在合理区间，“十三五”规划圆满完成，“十四五”规划顺利开局，高质量发展取得新成就。

五年来，我们聚力转型升级、创新驱动，经济产业实现大发展。

现代农业效益持续提升。五年来，全县粮食产量累计达56万吨、冬季瓜菜188万吨、热带水果74万吨。畜牧业总产值47亿元。渔业总产值633亿元，连续二十三年位居全省第一。发布“临高田品·渔米飘香”公用品牌，冬交会累计签约51亿元。建设高标准农田67个，改善灌溉面积16万亩。基本完成头洋湾国家海洋牧场建设。

金牌港园区创新发展。创新“园区平台公司+核心产业头部企业产业园+配套产业服务投资主体”的建设模式，组建临高金牌港园区开发建设有限公司、正元科技公司等国有企业。投入2.4亿元完善园区基础设施。中铁建等4个装配式建筑项目和中盈海洋装备制造项目投入生产，北汇、东南网架等项目破土动工，6个签约项目和11个储备项目蓄势待发，金牌港园区建设呈现出如火如荼之势。

旅游消费不断升级。全域旅游取得明显成效，启动“国际慢城”建设，海南解放公园和古银瀑布被评为2A级景区，海南解放公园被命名为全国爱国主义教育示范基地。推进“农旅”“文旅”融合发展，创建天地人等5家共享农庄、头洋海棠等10个椰级乡村旅游点和观海民宿等2个“银宿”。累计接待游客550万人次，实现旅游消费28亿元。结合节庆、会展、赛事等活动积极刺激消费，打造“两街十一市”[1]的夜间经济新格局。深入推进全国电商进农村综合示范县项目，电商扶贫超市和电商综合服务中心投入运营，特色产品在电商平台累计销售额达7800万元。社会消费品零售总额突破45亿元，年均增长5.8%。

五年来，我们聚力先行先试、开放创新，发展活力实现大迸发。

自贸港建设取得早期收获。立足“三区一园”[2]产业布局，积极承接“1+N”政策体系，基层卫生专业技术人才激励机制等6项制度创新成果被省采用。落实服务贸易和投资经营自由化、便利化措施，自贸港集中签约开工项目达37个，市场主体从0.77万户增加到2.5万户。国家生态文明试验区四大标志性工程[3]之一的装配式建筑产业应用和推广取得初步成效。设立国际投资“单一窗口”，持续培育跨境电商，进出口总额达2.4亿元。落实“百万人才进海南”行动，引进各类人才1766人。完善反走私联防联控机制，完成2641艘“三无”船舶[4]编挂治安识别号牌工作。

全面深化改革成果丰硕。全面完成政府机构改革，顺利推进事业单位改革，完成红华农场改革，基本完成加来农场“撤场并镇”改革。深化多规合一改革，审批14个城镇控规，编制金牌港园区控规，完成146个实用性村庄规划。完成自然资源统一确权登记试点工作，农村“三块地”改革[5]扎实推进，4宗集体经营性建设用地入市流转，农村土地承包经营权确权登记完成95%以上，实现农房报建“零跑动”。

优化营商环境再上台阶。大力推进“放管服”改革，设立金牌港园区极简审批窗口和工程建设项目审批综合窗口。实行“一枚印章管审批”，扎实开展“双随机、一公开”[6]监管，“全省一张网”使用率不断提高。

招商引资推介全面发力。成立了招商引资工作领导小组，出台了招商引资扶持办法以及引进和培育高新技术企业优惠措施，累计签署协议投资项目43个，协议投资额达347亿元，实现引进世界500强和中国民企500强企业“双突破”。

五年来，我们聚力三大攻坚、精准施策，全面小康实现大圆满。

决战脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，举全县之力，累计投入24.67亿元，实现48775名贫困人口全部稳定脱贫，23个贫困村全部脱贫出列，脱贫户人均纯收入达到13961元，贫困发生率降至零。147个单位定点帮扶167个行政村（居），4722名党员干部进村入户联系帮扶贫困户，李龙生、陈裔夫、黄赞君、李如山等4名扶贫干部牺牲在脱贫攻坚一线。经过5年的艰苦奋战，高质量实现国定贫困县脱贫摘帽，连续4年进入市县党委政府脱贫攻坚成效考核优秀行列，彻底消除了临高千百年来的绝对贫困。

生态环境质量持续向好。环保督察反馈问题基本完成整改。处置违法建筑面积18万平方米。开展土地领域专项问题整治，处置率全省第一。全面推行河湖长制，查处102处非法采砂点，主要河流和集中式饮用水源水质全部达标。创新环卫工作模式，引入第三方服务机构，深入推进城乡环卫一体化，生活垃圾基本实现无害化处理。落实林长制，植树造林4.3万亩，种植红树林430亩。空气优良天数比例达到98%。土壤环境质量总体稳定。组建白蝶贝保护区管护站，加强白蝶贝保护区管控。节能降耗和主要污染物排放达到预期目标。

重大风险防范务实有效。坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，迅速成功处置全省首例新冠确诊病例，及时恢复生产生活秩序，新冠疫苗接种率达91%。首创“阳光餐饮+智慧监管”，形成全国推广的海南模式。清偿拖欠中小民营企业账款8740万元。安全生产形势总体平稳。以壮士断腕的决心全面落实房地产调控。坚决守住不发生系统性风险的底线。

五年来，我们聚力统筹联动、内外兼修，城乡面貌实现大变化。

公园城市成效初显。澜江新城在三纵七横路网的支撑下逐步成型，“百里花廊”极大改善县城的形象，体育公园、三友公园的建成让澜江新城品质大幅提升。改造10个城镇老旧小区和50条大街小巷，旧城区一、二期改造工程竣工。成功创建省级卫生县城和5个省级卫生镇。

城乡建设步伐加快。推动646个“农村公路六大工程”[7]项目，完成建设总里程1376公里。自然村均通硬化路，行政村通客车率达100%。完成临昌路改扩建，建成锦绣大道、福马大道、临高角旅游公路二期等项目。完成3个镇墟立面改造和15个农贸市场升级改造。实施143个农村安全饮水项目，完成4个镇级污水处理项目，建成51个自然村生活污水处理设施。“智慧临高”稳步推进，697个自然村接入光纤宽带，物联网基站和5G试点建设超额完成。铺设中压燃气管道63公里。建设棚户区改造房221套，完成垦区危房改造175套。

乡村风貌日新月异。开展农村人居环境整治三年行动，文明生态村达到283个，星级美丽乡村达到17个。农村“厕所革命”新建户厕1.5万户。改造农村危房1.06万户，农房报建发证率达94%。

五年来，我们聚力共建共享、利民惠民，民生福祉实现大改善。

卫健体系逐步完善。全面实施三孩生育政策，养老服务不断完善。加快“一县一院”[8]建设，完成县中医院、县疾控中心整体搬迁和改扩建，建成两个医联体[9]。招聘408名卫生人才，启动“7+3”项目[10]建设，完成18家基层卫生院和180个行政村卫生室标准化建设。被联合国老龄所认证为“世界长寿之乡”。

教育事业均衡发展。实施“全面改薄”[11]工程，完成“两校一园”[12]创建工作，全县学校均实现标准化建设。临高中学成功创建省一级甲等学校。建成博文学校等优质学校，改扩建学校113所，建设公办幼儿园18所。招聘1169名教师充实教育队伍。加快落实“双减”[13]政策，实现课后服务全覆盖，成功消除大班额现象，学前教育“两个比例”[14]超额完成。12名学子考入清华、北大，创下全省国定贫困市县最好成绩。

文体事业全面进步。秉承文艺为人民服务的理念，扎实开展文化惠民工程，送戏下乡536场，组织文艺晚会80场，放映公益电影9480场。建设行政村（社区）文体活动室176个。承办全国拳击锦标赛等重要赛事。成功申报广船造船技艺和八音盅盘舞等省级非遗项目，荣获“中国曲艺之乡”称号。

社会大局和谐稳定。累计投入237亿元发展民生事业，完成省、县为民办实事事项62项。全面落实“六稳”“六保”[15]，新增城镇就业2.6万人、农村劳动力转移就业2.4万人，追回拖欠农民工工资1220万元。开展扫黑除恶专项斗争，打掉16个涉黑涉恶团伙，命案破案率达100％，有效打击电信网络诈骗，开展禁毒三年大会战，成功摘掉“全国毒品问题重点关注地区”帽子。完成183个行政村（社区）“两委”换届。不断化解历史遗留问题，荣获全国信访“三无市县”称号。成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年和中国共产党成立100周年系列活动。先后涌现出全国道德模范1名、海南省道德模范16名、全国脱贫攻坚先进个人2名、全国优秀人民警察和全国公安优秀刑警各1名。

五年来，我们聚力政治统领、效能管理，政府建设实现大提升。

坚持提高政治站位，持续加强政府系统党的建设，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深刻吸取政府系统腐败案件教训，不断扎紧制度的笼子，守好权力边界，自觉接受巡视巡察监督和监察监督。严守政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。驰而不息纠治“四风”，全面落实“红黄绿”亮牌机制，积极推进国务院大督查、“互联网+督查”等各项督查整改工作，以“我为群众办实事”和“查堵点、破难题、促发展”活动为契机，坚决整肃庸政懒政怠政，政府治理体系和治理能力不断强化。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议294件，政协委员提案223件，满意率分别达到99%和100%。组建县政府法律顾问团，共受理行政复议案件88宗，审结83宗。大力压减非必要支出，“三公经费”[16]比五年前下降41%。开展土地出让、工程招投标和国土空间规划“三个领域”专项整治。扎实推进审计全覆盖，节约财政资金3.7亿元。

此外，民族宗教、外事、港澳台侨务、边海防、统计、气象、保密、档案、地方志、公积金、供销、机关事务、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等工作取得新进步。退役军人事务、国防动员和后备力量建设取得新成绩。解放军、武警部队和消防指战员为地方发展作出新贡献。

各位代表！过去五年，我们经历了史无前例的疫情大考，夺取了三大攻坚战的重大胜利，见证了小康社会的全面建成。这些成绩的取得，是习近平总书记领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院正确领导的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是县委带领全县上下实干拼搏的结果，是全县51万干部群众众志成城、团结奋斗的结果，是社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派和各人民团体，向积极支持临高建设的驻县单位、军警官兵，向所有关心支持临高发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！五年风雨兼程，成果令人鼓舞，五年砥砺前行，经验弥足珍贵。我们深切体会到：只有坚定不移跟党走，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，时刻用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，全面贯彻落实党中央、国务院大政方针，深入落实省委、省政府决策部署，不折不扣落实县委的工作安排，临高的发展才能行稳致远、扬帆远航。只有全面贯彻新发展理念，始终坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，主动融入“双循环”新发展格局，推动改革创新，加快转型升级，我们才能实现更高质量的发展。只有坚持“一张蓝图”干到底，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当，发扬钉钉子精神，敢于斗争、攻坚克难，一任接着一任干，我们才能在海南自由贸易港建设和高质量发展中赢得主动，把蓝图变为美好现实。只有坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，办实事、解难题，让更多社会主义现代化建设的成果惠及广大群众，我们才能广泛汇聚民心民力，各项事业才会无往不胜。只有坚持全面从严治党，压紧压实“两个责任”，勠力同心、团结奋进，我们才能形成政通人和、心齐劲足的生动局面。这些经验，我们要在今后的工作中长期坚持下去，成为我们开创新局面、奋进新征程、建功新时代的有力武器。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：发展质量不高，产业结构不优，市场化机制不完善，营商环境还需要进一步优化，民生保障、社会治理、生态环境等领域仍有不少短板，修复政治生态任务依然很重，党员干部队伍思想、作风、能力与群众的期盼还有差距等等。随着自贸港建设深入推进，各种难以预见的风险因素明显增多，挑战更加艰巨。我们要因势而谋、乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局。

二、今后五年的奋斗目标及工作安排

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记亲自谋划和推动的海南自由贸易港建设，为我们提供了千载难逢的历史机遇和前所未有的战略支撑。省委对临高提出聚焦金牌港园区、儋州机场“两个项目”和热带高效农业、现代海洋渔业“两个产业”的发展规划，为我们指明了前进道路和努力方向。县第十四次党代会描绘了临高未来五年发展的宏伟蓝图，为我们明确了奋斗目标和行动指南。我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引航定向，有省委、省政府的关心厚爱，有县委的坚强领导，有临高良好的区位优势、文化底蕴、资源禀赋和广阔的发展空间，有一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，有51万勤劳淳朴、砥砺奋进的临高人民，临高一定能蓄势而起、后来居上!一定能创造出不负党和人民殷切期望的新业绩！

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和对海南工作的系列重要讲话、重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府以及县委各项决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念，服从服务海南自贸港建设大局，以推动高质量发展为主题，强化党建引领，积极防范化解各类风险，加快建设临高“三区一园”，奋力开创临高社会主义现代化建设美好未来。

围绕这一总体要求，重点实现以下发展目标：

——建设经济实力更强的美好新临高。坚持把产业转型作为主攻方向，依托金牌港园区大力发展新型建筑、海洋装备制造、粮油加工物流“三大产业”，加快热带高效农业、现代海洋渔业发展，着力培育新的经济增长点，加快构建现代产业体系，经济综合实力实现新跃升，经济总量力争进入全省优秀行列。

——建设发展活力更足的美好新临高。坚持把创新驱动作为首要战略，以数字赋能引领发展变革，强化各领域创新，理念、科技、产业、制度、模式创新全面加强，政务活力、改革活力、开放活力、人才活力、市场活力充分激发，营商环境进入全省优秀行列，对外开放水平迈上新台阶。

——建设生态环境更美的美好新临高。坚持把绿色生态作为最大价值，推动全域生态系统质量和稳定性全面提升，打造山水林田湖草海系统治理样板，建成“国际湿地城市”“国家森林城市”，争创“国家卫生县城”，让临高天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更优美。

——建设城乡面貌更新的美好新临高。坚持把城乡融合作为关键抓手，完成老城区城市更新，城市形象和品质明显提升，创成“省级文明城市”，结合金牌港园区建设做好港产城融合文章，建成“临高国际慢城”，形成现代城镇与田园乡村各具特色、交相辉映的城乡发展新形态，打造城乡融合发展范例，持续扩大临高影响力。

——建设民生福祉更高的美好新临高。坚持把为民造福作为最重要的政绩，推动基本公共服务均等化，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，教育、卫生、文化等民生事业迈上新台阶，擦亮临高“世界长寿之乡”这张名片。社会治理现代化水平显著提升，防范化解重大风险机制更加完善，牢牢守住风险底线，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、获得感、幸福感不断增强。

——建设政务服务更优的美好新临高。坚持把政府自身建设摆在更加突出的位置，全面推进政府数字化转型和制度集成创新，不断提高服务效率和质量，加强政府系统法制建设，修复政府系统政治生态，党风廉政建设和反腐败制度体系更加完善，政府系统干部队伍作风素质更加过硬，干事创业氛围更加浓厚。

为实现上述目标，我们将全力以赴抓好以下工作：

（一）坚定不移推进深化改革，着力建设积极包容的开放临高。坚持把全面深化改革和扩大开放作为高质量发展的必由之路，用活用好自贸港政策，全面推进“十四五”规划。一是全面推动自贸港建设各项部署。认真落实自贸港法，对标自贸港制度体系，推动“一负三正”[17]四张清单落地见效。全面推进自贸港投资新政三年行动，力争贸易进出口总额达到15亿元。把制度集成创新摆在突出位置，形成更多可操作可推广的“临高案例”。建设海关监管跨境仓库。推动更多装配式建筑项目落地金牌港园区，为国家生态文明试验区四大标志性工程提供源源不断的硬件保障。支持和配合儋州机场建设，努力建设现代航空科技产业园。全面加快事业单位和国有企业改革。稳步提升风险防控基础设施和信息化水平，统筹抓好金融、房地产、地方债务、生态环境等领域风险的存量化解和增量防范。二是全面加快金牌港园区开发建设。完成金牌港园区产业发展规划，加快村庄搬迁安置，服务好“三大产业”[18]深度投资。投入120亿元加快金牌港园区“五网”[19]基础设施、综合服务中心、商业综合体、园区安居房、港口码头等项目建设。积极申报金牌港口岸，建成中盈游艇产业园、中粮油脂产业园和华润水泥绿色建材产业园，打造立足海南自贸港、服务全国、辐射东南亚的顶尖热带新型建筑产业集聚区，形成百亿产值园区和百亿产业集群。三是全面推进营商环境优化。瞄准“四最”[20]目标，持续深化行政审批制度改革，推行“智慧政务”，建立重点企业、重点项目首席服务官制度，实施“零跑动”“信用+免审”等标志性领跑改革工程，为企业提供“保姆式、一站式”服务，实现“极简”审批、事项“秒批”和“不见面”办理，构建“市场主体说了算”的营商环境评价机制。加强反垄断和反不正当竞争，推动事前事中事后全链条全领域监管，维护公平有序的市场环境。四是全面强化科技人才创新引领。推进“南海系列”育才计划，新增10万名各类型人才。增加研究与试验发展的经费投入，搭建科技企业孵化器，着力培育“专精特新”企业，引进和培育50家高新科技企业。鼓励企业围绕新型建筑、海洋装备制造、循环产业等领域，推出一批科技创新成果，打赢科技创新翻身仗。

（二）坚定不移推进创新发展，着力建设兴旺发达的实业临高。持续深化供给侧结构性改革，坚持把产业和业态创新作为高质量发展的第一动力。紧扣“三区一园”“两港、两业、两旅、慢城”[21]，主动开展精准招商。构建“亲清”政商关系，实行项目招商、落地、运营、服务全链条管理。增强金融服务实体经济的能力，依托“民宿银行”“创投中心”，促进土地、资本、技术等要素科学高效配置，大力支持民营企业和中小企业发展。一是加快打造新兴产业。以县城区为核心，以高端服务业为引领，以特色楼宇、科创空间、产业社区为载体，打造澜江新城科创消费中心。加快波莲循环经济基地建设，推广新能源发电等清洁低碳技术，积极发展农光互补、渔光互补等项目，培育“双碳”[22]关联产业。以“智慧临高”建设为抓手，用数字赋能产业转型升级和业态创新，加快发展云计算、大数据、物联网、区块链等新业态。二是持续壮大现代农业。以现代热带特色农渔产业示范区为抓手，坚持农业规模化、标准化、绿色化和品牌化发展方向，大力发展热带水果、冬季瓜菜、花卉、沉香等特色产业。疏通松涛、尧龙水库支干渠，新建高标准农田5万亩，落实田长制，提高粮食综合生产能力。新建畜禽规模养殖场14家。积极引进和培育新型农业经营主体，推动农业生产全程机械化，积极发展“智慧农业”。大力推进“一镇一业、一村一品”，培育十大特色农业品牌。加快发展远海捕捞和深海养殖，支持宝路、海丰发展工厂化、智能化养殖。推进头洋湾国家海洋牧场和武莲国家一级渔港建设。下水钢质渔船180艘，支持渔船进行液化天然气动力改造。以新盈镇全域土地综合整治为抓手，建成新盈调楼渔港休闲带，培育壮大休闲渔业等新业态，让渔民走上岸、办旅游、增收入，提升渔业综合效益。三是积极推动全域旅游。依托原生态海岸线资源优势，全力推动“国际慢城”和“国际设计海岸”建设，打造自贸港慢生活、高端设计和生态旅游目的地。加快“两街十一市”建设，全面点亮“夜临高”。推进一江五湾旅游综合开发，推动文澜江两岸旅游公路和12条县道旅游服务功能改造。加快形成以“两旅”为特色的全域旅游新格局，打造一批共享农庄、田园综合体等“农旅”平台。推进孔庙文化公园、王佐故居旅游文化公园等“文旅”平台建设。推动海南解放公园创建4A级景区、古银瀑布创建3A级景区、临高角风景名胜区创建省级度假区。加强旅游营销推介，策划举办更多文体赛事和节庆会展活动。四是全力推进项目建设。完善“六个一”[23]工作机制，围绕“三区一园”“五网”基础设施和“新基建”等重点领域，实施一批重大工程和重大项目，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，充分调动社会投资积极性，力争固定资产投资总额突破350亿元。结合城市更新、项目建设和乡村振兴大力推广装配式建筑。建立项目全流程、全要素保障体系，为项目建设保驾护航。

（三）坚定不移推进协调发展，着力建设城乡统筹的品质临高。坚持科学统筹城乡布局，夯实高质量发展基础。一是全力以赴推动乡村振兴。严格落实“四个不摘”[24]要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移。用好国家乡村振兴重点帮扶县帮扶政策，大力实施“万企兴万村”行动，积极探索农村产业、人才、生态、文化、组织振兴的有效路径。加快农村综合水价改革，完善农村金融、农业保险制度。有序实施农村建筑风貌整治，建成6个特色产业小镇、26个星级美丽乡村、5个乡村振兴示范镇、10个乡村振兴示范村。扎实推进农村“三块地”改革，深化农村承包土地“三权分置”[25]，健全农村产权流转交易市场体系，发展壮大农村集体经济。二是推进新型城镇化建设。深度落实“全省一盘棋、全岛同城化”部署，推动县城区、国际慢城、金牌港园区、渔港休闲带等区域联动发展，形成港产城一体化的新型城镇化发展格局。完成国土空间总体规划编制，统筹编制县城、镇墟、农村和金牌港园区各类规划。以城市更新为抓手，加快澜江新城建设和老城区“五化”改造，完成城镇老旧小区改造任务，推动“一江两岸老城区”等重点区域景观提升工程，完善商业配套设施。打造“智慧临高”，提升城市管理精细化、智能化水平。加快东英、美夏、和舍、调楼、南宝镇墟改造，推进东英、南宝、皇桐3个全域土地综合整治省级试点项目。建设“海绵城市”，统筹地上建筑和地下管网布局。推进城乡客运一体化。三是加快基础设施建设。重点推进文临高速、博厚互通、黄龙大道等重大工程，加快实现环岛旅游公路临高段全线贯通，推进2条国道、3条省道改造，加快“农村公路六大工程”和“四好农村路”[26]建设。推动临高水网建设，实施松涛灌区临高片区现代化改造，推进城乡供水一体化，扩建临城水厂，新建滨海水厂和南部水厂，推动县城排水一体化项目。落实“气化海南”，铺设中压燃气管道103公里。实现各镇墟及具备条件的行政村5G网络全覆盖。加强电网建设，新建5个变电站和214公里高压线路。四是积极发展文体事业。深入开展文化惠民工程，推进文化馆、图书馆总分馆制试点和新时代文明实践中心、所（站）建设，实现“乡村复兴少年宫”各镇全覆盖。加强文化古迹和人偶戏、哩哩美等非物质文化遗产保护，全方位讲好临高故事。

（四）坚定不移推进绿色发展，着力建设山清水秀的生态临高。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态。一是深入开展生态修复。积极推动山水林田湖草海生态修复列入全国试点工程，开展白蝶贝自然保护区和红树林生态修复。深入推进环保督察整改，健全生态环境损害终身追责制度。二是全面推动“六大专项整治”。以“零容忍”态度坚决打击“两违”，严守生态保护红线。深入落实河湖长制、林长制、湾长制。协同推进“六水共治”[27]，改造临城污水处理厂，建设金牌港和滨海地区污水处理项目，确保地表水水质优良率达100%。建设建筑垃圾处理场，全面实行垃圾分类，完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡环卫体系，加强海上环卫。绿化造林2万亩。严格落实“六个严禁两个推进”[28]。加强土壤污染防治。三是持续打造宜居生态环境。建设5个湿地公园，打造“国际湿地城市”“国家森林城市”两张名片。争创“国家卫生县城”“省级文明城市”。深入开展“禁塑”工作。着力建设“清洁能源县”，推动公共机构全面使用新能源汽车。力争东英镇等5个镇创建省级卫生镇，创建和巩固110个文明生态村。完成农村厕所改造6500户，实现行政村污水处理设施全覆盖。

（五）坚定不移推进共享发展，着力建设和谐平安的幸福临高。坚持把共享作为高质量发展的根本目的，让发展成果惠及广大群众。一是致力于学有所教。推动义务教育由基本均衡向优质均衡发展，引进优质教育资源兴办国际学校，新建城西学校、第四中学和2所完全小学，改建31所公办幼儿园，力争每个镇建设一所寄宿制初级中学和完全小学。全面落实“双减”政策。扩建特殊教育学校，推进职业教育创新发展。二是致力于劳有所得。多渠道增加城乡居民收入，缩小收入分配差距，完善机关事业单位绩效工资分配制度。深入开展大众创业万众创新，加大就业技能培训力度，围绕金牌港园区装配式建筑产业，为全省培训10万名产业工人。加快建设创投孵化基地，确保“零就业”家庭动态清零。三是致力于病有所医。统筹推进常态化疫情防控，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。继续实施“好院长、好医生”工程，深化“三医”联动[29]，加快建设医共体[30]。加强县级医院重点专科建设，引进国内优质医疗资源，提升我县的医疗服务水平。建设县皮肤病精神病中心医院、加来应急中心和6个急救站，提升基层医疗机构和村卫生室医疗水平。四是致力于老有所养。发展居家养老和社区机构养老相协调、医养康养相结合的养老服务。统筹做好文明殡葬改革，推进9个公墓及1个殡仪馆项目建设。五是致力于住有所居。坚持“房住不炒”，进一步完善住房保障和供应体系，新建安居房5000套以上，做好金牌港园区村庄搬迁和老城区改造安置房建设。规范商品住房销售租赁和物业管理，推进农村危房改造。六是致力于居有所安。落实好三孩生育配套支持政策，积极应对人口老龄化。强化“菜篮子”工程和粮食安全县长责任制，建设农产品批发市场和临高中心屠宰厂，推进农贸市场升级改造。加快“三个临高”建设，推动扫黑除恶向农村基层延伸，全力抓好新一轮禁毒三年大会战，加大对电信网络诈骗和拐卖、收买妇女儿童等违法犯罪行为的打击力度，打造更高水平的“平安临高”。加快社会治安防控体系和反走私综合执法点建设。深化行政执法“三项制度”全覆盖，深入开展村居法律顾问工作。做好退役军人优抚安置工作。清理信访积案，加快处置历史遗留问题，运用“枫桥经验”[31]把矛盾化解在基层。提高防灾减灾、应急救援和气象服务能力。抓好安全生产和食药品安全监管，打击假冒伪劣商品和侵权行为。七是致力于弱有所扶。成立县慈善总会，改进社会福利制度，构建县镇村社工服务体系，健全低保、重疾险和社会救助机制，努力让全县人民生活得更有保障、更加幸福！

各位代表！我们将以更坚定的决心、更扎实的作风、更务实的举措，持续加强政府自身建设。

要切实提高政治站位。坚持把讲政治摆在首位，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，胸怀“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”[32]，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，认真落实新时代党的建设总要求，压紧压实全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”。让忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业成为政府系统干部最鲜明的政治品格。

要建设学习型政府。深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神以及党的十九大和十九届历次全会精神，深化“四史”[33]学习教育，在学懂弄通做实上下功夫。针对自贸港建设、营商环境、项目建设等领域开展专项培训，加强学习交流锻炼，克服本领恐慌，让终身学习成为政府系统干部的好习惯。要加强调查研究，虚心向群众请教，不断用先进理论和专业知识武装头脑、指导实践、攻坚克难。

要建设法治型政府。健全依法决策机制，广泛开展“八五”普法，完善政府法律顾问制度，加强涉外法律服务。健全行政复议纠错机制和行政诉讼败诉案件倒查机制，完善行政机关负责人出庭应诉制度。认真执行县人大及其常委会各项决议和决定，支持人民政协履行职能，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。

要建设服务型政府。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，持续改进工作作风，坚决整治“四风”问题。持续提升政府服务意识和服务水平，加强政府执行力建设，发挥“红黄绿”亮牌机制作用，倒逼工作落实。继续开展党员干部“我为群众办实事”活动，以“钉钉子”的精神做到马上就办、办就办好，打通联系服务群众的“最后一米”。大力压减一般性支出，少花钱多做事，节省资金助企纾困、直接惠及民生。

要建设创新型政府。加快政府数字化转型，解决数据壁垒问题，推广第三方政务服务，推进涉企信用信息整合共享。大力开展制度创新，实行“领导+专班”工作制，推动政府治理体系和治理能力现代化。健全激励机制和容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，激发广大干部干事创业的热情和劲头。

要建设廉洁型政府。始终以政府系统腐败案件强化自我警醒，持之以恒正风肃纪反腐，不断完善政府系统廉政体制机制，强化对“关键少数”的监督，推动监督延伸到政府工作的每个角落。主动接受社会监督，强化政策落实、政府投资项目、财政财务等领域的审计监管。抓好省委巡视反馈问题整改。开展土地利用、空间规划、工程招投标突出问题专项整治，着力营造更加清朗的政治生态。

三、扎实做好2022年工作

2022年是新一届政府履职第一年，也是“十四五”规划承前启后的重要一年。县政府将主动对标对表省委、省政府决策部署，坚决按照县委的工作安排，以创新为引领，围绕自贸港建设，全面推动经济社会高质量发展各项工作，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开！

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值达到244.89亿元，增长9%；固定资产投资42.69亿元，增长8%；地方公共财政预算收入4.59亿元，增长10%；社会消费品零售总额50.54亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入37538元，增长9%；农村居民人均可支配收入18663元，增长9.5%。

今年要重点抓好六个方面的工作：

（一）全力抓好“三区一园”建设。一是加快打造新型建筑产业集聚区。发挥金牌港园区开发建设公司的平台作用，引进更多社会资本投资金牌港园区。健全金牌港园区极简审批模式等创新制度。按序时进度完成村庄搬迁安置，以滚动式开发模式为园区项目提供“五通一平”[34]和生活设施等要素保障，把最优质的资源提供给效益最好的项目。全面推行“链长制”，在现有项目的基础上，再引进10家装配式建筑企业，初步形成产业集聚，推动海洋装备制造项目完成规模性投产，实现粮油加工物流项目实质性落地。二是加快打造现代热带特色农渔产业示范区。继续推动冬季瓜菜、水稻制种、凤梨、蜜柚、花卉、沉香等热带特色高效农业发展。不断开拓远海捕捞和养殖空间，大力发展渔业加工业、工厂化养殖和休闲渔业。引进第三方企业和社会资本建设渔港经济区，推动宝路水产种业产业园建设。三是加快打造滨海国际慢城休闲体验区。推进“国际慢城”和“国际设计海岸”基础设施建设。加快临高“古八景”升级改造，重点推动海南解放公园创建4A级景区建设。完善滨海民宿带和田园民宿区，加快建设晓照庄园等4个四椰级旅游点。继续打造“两街十一市”品牌。四是加快推动现代航空科技产业园前期谋划工作。依托儋州机场，积极培育现代航空产业，开辟南部经济新增长极。

（二）加快优化营商环境。一是积极培育发展新动能。大力发展楼宇经济、商贸经济、夜间经济、数字经济等创新业态，构建城市产业生态圈，建设澜江新城科创消费中心。瞄准“双碳”产业方向，建设波莲循环经济基地，支持环宇公司转型升级，大力发展清洁能源项目。二是持续推动“放管服”改革。推进“互联网+监管”工作，加快融入政务服务“全省一体化”，深化“一枚印章管审批”和工程建设项目审批制度改革。落实好减税降费政策，降低企业生产经营成本，下大力气解决中小企业融资难融资贵问题，清理拖欠中小企业账款。发挥非公有制经济在推动经济社会高质量发展中的作用。三是大力推进招商引资。落实“五位一体”[35]专业化招商机制，开展精准招商，引进项目投资50亿元。积极申报5G、大数据、人工智能、物联网、清洁能源等“新基建”投资。大力开展“产业投资提升年”活动，加快推动中央及省、县重点项目建设。四是健全良好消费环境。举办系列节庆活动、文体赛事和线上线下促销活动。深入开展“放心消费在海南”活动，发展“跨境电商+新零售”模式，支持海南免税商店扩大服务范围。大力创建县域电商公共品牌，完善农村电商建设和三级物流配送体系，释放消费潜能。

（三）加快推动城乡一体化发展。一是深入推进乡村振兴。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。探索投建营一体“产业4.0”模式，全面消除集体经济“空壳村”。继续推进农村房地一体和集体建设用地确权登记，完善农村土地流转制度。二是全面推动规划编制。完成国土空间规划编制，推进城镇和临高角风景名胜区等规划编制。落实“机器管规划”，加快国土空间治理智慧化平台建设，做到“一张蓝图”干到底。三是完善城乡基础设施。落实“基础设施推进年”各项部署，全力配合环岛旅游公路临高段、文临高速和博厚互通建设，抓好“农村公路六大工程”建设。铺设中压燃气管道19.8公里，实现“气代柴薪”各镇全覆盖。加快“智慧临高”建设，提高5G网络覆盖率。加强园区、企业和生活供电保障。

（四）抓好生态文明建设。一是加快推动环保督察整改。按序时进度推进中央环保督察、国家海洋督察、省生态环境保护百日大督察和省生态环境保护例行督察反馈问题整改。二是全面改善生态环境质量。加快推进5个湿地公园建设，启动“国际湿地城市”“国家森林城市”创建工作。加强网格化巡查，确保“两违”存量持续下降。继续推行河湖长制，严厉打击非法采砂，完成建制镇污水处理项目建设。推进垃圾填埋场封场，深入实施城乡环卫一体化和海上环卫。严格落实“六个严禁两个推进”。加强受污染耕地综合治理。落实“禁塑”工作，推广新能源汽车，确保2022年底前新建商品住宅采用装配式建造的比例不低于80%，助力全省早日完成国家生态文明试验区四大标志性工程。三是扎实做好人居环境整治。重点整治“脏乱差堵”城市病，推动“双创”向农村延伸，建成240个自然村污水处理项目，整治农村污水横流现象。

（五）推动民生事业发展。一是加强卫健事业建设。抓好常态化疫情防控，实现新冠疫苗接种全覆盖。完成“7+3”项目、县人民医院内科住院楼和县中医院康复楼建设，引进1家优质医院，加快县人民医院和解放军总医院海南医院医联体建设，引进更多医疗卫生人才，让群众享受更好的医疗服务。二是不断提高教育质量。继续推进“全面改薄”工程，启动一批初级中学、完全小学改扩建，加快镇村幼儿园建设。落实好“双减”政策，加强“特色印记”教育。三是丰富文化体育生活。规划建设县非遗文化展演艺术馆。送戏下乡110场，放映公益电影2000场。建设10所文化活动室，持续推进农民体育健身工程。四是落实平价菜保供稳价。扩大常年蔬菜基地规模至8000亩，大力建设农光互补蔬菜大棚，着力降低蔬菜成本和价格，确保蔬菜自给率稳步提升。五是加大社会保障力度。开展农民工技能培训，实现城镇新增就业5000人以上，农村转移就业2000人以上。提高城乡社保参保率。做好退役军人接收安置和拥军优属工作，推动革命烈士纪念设施建设提升工作。六是抓好住房保障工作。构建“租售并举”的住房保障体系，建设3000套安居房，完成467套公租房、1037套经济适用房和642套限价商品房问题整改并交付使用。加快34个城镇老旧小区改造，完成住宅小区抄表到户。七是提升社会治理水平。打造“文澜系列”人才品牌，全方位培养、引进、使用人才。坚决守住不发生系统性风险的底线。常态化开展扫黑除恶，抓好新一轮禁毒三年大会战，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。加快推动封关准备工作，加强“三无”船舶整治，完善社管平台，落实好反走私联防联控机制。集中治理重复信访，落实安全生产“党政同责”和“一岗双责”工作，保护知识产权，强化食药品安全监管。

（六）加强政府自身建设。我们将始终把政治引领放在首位，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，发扬斗争精神、增强斗争本领。按照未来五年的工作思路和奋斗目标，着力推进学习型政府、法治型政府、服务型政府、创新型政府和廉洁型政府建设。全面贯彻落实党中央、国务院大政方针，深入落实省委、省政府决策部署，不折不扣落实好县委的工作安排。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。持续提升抓落实的能力和水平，不断加强政府系统制度建设，切实解决政策掌握不精准、工作运转不规范、执行力不强等瓶颈问题。始终保持反腐败高压态势，推进清廉自贸港建设。扎实开展“比学赶超”活动，激励广大干部想干事、能干事、干成事。坚持以人民为中心的发展理念，想方设法解决群众最关心、最困难、最现实的问题，以工作实绩接受党和人民的检验。

各位代表！全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，向第二个百年奋斗目标进军的号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府正确领导下，在县委的坚强领导下，抢抓机遇，实干拼搏，弘扬解放海南抢滩精神，重塑自贸港建设临高新形象，奋力谱写临高社会主义现代化建设的崭新篇章！

名 词 解 释

[1]两街十一市：两街指江南市场打造以扶贫为主的文澜创业街；临高角打造“复合型文澜创新创业街”；十一市指临城镇、南宝镇、波莲镇、加来镇、多文镇、和舍镇、皇桐镇等七个镇统一打造“文澜主题夜市”；沿海的新盈镇、调楼镇、东英镇、博厚镇等四个镇统一打造“哩哩美主题夜市”。

[2]三区一园：新型建筑产业集聚区、现代热带特色农渔产业示范区、滨海国际慢城休闲体验区、现代航空科技产业园。

[3]国家生态文明试验区四大标志性工程：热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车推广、禁塑和装配式建筑推广应用。

[4]“三无”船舶：无船名号，无船舶证书，无船籍港的船舶。

[5]“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

[6]双随机、一公开：随机抽查执法对象，随机抽执法人员，公开执法监管结果。

[7]农村公路六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。

[8]“一县一院”工程：每个市县至少引进并办好1所省级水平的医院。

[9]医联体：组建由三级公立医院或者代表辖区医疗水平的医院牵头，其他若干家医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构等为成员的医疗联合体。

[10]“7+3”项目：发热门诊、可转换病区、可转换ICU、生物安全实验室、传染病检测、医疗废弃物处理、急诊急救7大能力，以及应急物资保障、应急医疗资源预案保障、重大疫情救治保障3大能力。

[11]全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

[12]两校一园：每个市县至少引进并办好省级水平的优质中学、小学、幼儿园各1所。我县分别为西南大学临高实验中学、博文学校、西南大学海南临高实验幼儿园。

[13]双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[14]学前教育“两个比例”：公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到80%。

[15]六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[16]三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

[17]一负三正：一是生产设备。对企业自用的生产设备实施“零关税”负面清单管理。二是交通工具。对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等交通工具，还有游艇，实行“零关税”的正面清单管理。三是原辅料。对于岛内用于生产自用或者是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料，实施“零关税”正面清单管理。四是居民消费品。对岛内居民消费的进口商品，实行“零关税”正面清单管理，允许岛内居民免税购买。

[18]三大产业：新型建筑产业、海洋装备制造产业、粮油物流加工产业。

[19]五网：路网、电网、光网、水网和气网。

[20]四最：最低市场准入、最简权力清单、最优审批服务、最有效监管。

[21]两港、两业、两旅、慢城：两港指金牌港海港和儋州机场空港；两业指热带特色高效农业和现代渔业；两旅指“农业+旅游”和“文化+旅游”；慢城指国际慢城。

[22]双碳：碳达峰和碳中和。具体指二氧化碳的排放不再增长，达到峰值和通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

[23]六个一：一个项目、一个责任县领导、一个责任单位、一套工作班子、一个倒排工期、一竿子抓到底。

[24]四个不摘：国定贫困县脱贫摘帽后，不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

[25]三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。

[26]四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

[27]六水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水、优海水。

[28]六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，以及推进气代柴薪工作和推进秸秆综合利用工作措施。

[29]“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

[30]医共体：以县级二级以上公立医院为牵头单位，若干家基层医疗卫生机构为成员，组建紧密型县域医疗服务共同体。

[31]枫桥经验：1965年浙江绍兴市枫桥镇创造的“依靠群众化解矛盾”的基层治理经验。

[32]两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位；确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

[33]四史：党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史。

[34]五通一平：“五通”指通水、通电、通路、通气、通讯，“一平”为平整土地。

[35]五位一体：牵头部门+业务部门+园区平台+行业协会+链主企业为一体。