政府工作报告

——2023年1月8日在临高县第十六届人民代表大会

第三次会议上

临高县人民政府县长 唐守兵

各位代表：

现在，我代表十六届县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是临高极不平凡、极具考验、极富成效的一年。面对复杂的宏观环境、严峻的疫情形势、繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府的正确领导下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定海南自贸港建设“一本三基四梁八柱”^[1]战略框架，全力推动“三区一园”^[2]美好新临高建设。面对大战大考，我们以超常规举措，克服多重超预期因素的冲击考验，统筹发展和安全，奋力推动经济社会高质量发展。全年实现地区生产总值231亿元，同比增长0.1%；一般公共财政预算收入4.8亿元，同比增长16.3%；固定资产投资52.42亿元，同比增长20.5%；社会消费品零售总额41.89亿元，同比下降8.3%；城镇居民人均可支配收入33773元，农村居民人均可支配收入17872元，同比分别增长0.2%和5.9%。

一年来，县政府最突出的成绩是办成了三件大事。

——第一件是以快制快，坚决打赢“0801”疫情防控阻击战。我们坚决贯彻孙春兰副总理关于海南疫情防控的各项部署，在省委、省政府的统筹指挥下，在县委的坚强领导下，在国家指导组和兄弟省市医疗队的通力支援下，全县党员干部群众众志成城，历经22天艰苦卓绝的斗争，打赢了疫情防控阻击战、新盈疫情防控歼灭战和隔离点清零安全保卫战，顺利完成高质量社会面清零并实现“零外溢、零死亡”，成为首批退出“1+6”重点市县的地区。通过“一手打伞、一手干活”总结出的农业生产纾困解难、交通应急运输、生活物资供给等亮点经验在全省推广。

——第二件是攻坚克难，高质量实现乡村振兴挂牌督办摘牌的承诺。我们将每周五设定为“乡村振兴攻坚日·主题党日”，坚持县镇村三级联动，全体系下沉攻坚，制定防返贫“雷达图”，完成防返贫监测系统建设，实行起底式“精准核查”，创新实施“136”回访机制^[3]，累计开展36次动态监测调整，实现应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消，彻底解决突击纳入问题，按期完成国家乡村振兴局指出临高在防返贫监测等4个方面存在问题的整改工作，高质量实现摘牌承诺。大力开展产业帮扶、就业帮扶，脱贫人口家庭人均纯收入达15853.65元，同比增长14%以上，实现了“两个高于”^[4]目标，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

——第三件是敢闯敢试，奋力推进金牌港开发区实现史上最快发展速度。金牌港开发区以“当年引进、当年拿地、当年开工、当年投产”的速度，如期完成新落地10家企业的目标，全年共实现产值6.45亿元，是上一年度产值的近5倍，实现开发区史上最快产值增速，完成投资9.88亿元，同比增长106%。开发区生产的新型建筑产品首次出口新加坡，标志着新型建筑产业链、供应链开始向海外延伸。

在办成三件大事的同时，县政府在推动全县经济社会高质量发展方面也取得了一系列新成绩。

（一）全面深化改革，自贸港建设蹄疾步稳

封关运作准备加快破局。率先在全省范围内完成反走私综合执法站供地“零突破”并实现全面开工，新盈站成为全省首个实体化运行的反走私综合执法站。完成“三无”船舶^[5]比对核实，清理“三无”船舶253艘。完成社管平台岸线防护圈点位建设，走私偷渡案件全部破获，有效落实“一线放开、二线管住”的部署。

全面深化改革扎实推进。深化供给侧结构性改革，四大主导产业^[6]和先进制造业增加值分别增长2.3%和13.2%。逐步摆脱房地产依赖症，非房地产投资增长60.3%。新盈镇“全域土地综合整治+城镇更新+渔港产业”制度集成创新实践初见端倪，纳入海南省与自然资源部合作的国土空间规划和土地使用制度集成创新工作方案中。开创“点单式”服务等创新举措。市政公共基础设施入账试点经验被财政部推广。镇级扩权赋能改革后办件量是去年的4倍。基本完成经营性国有资产集中统一监管。

外向型经济增速领先。全面落实“一负三正”^[7]四张清单和外资准入负面清单，生物质柴油对欧盟出口量不断提升，货物进出口总额增速全省第二、外商直接投资增速全省第四，初步形成“三驾马车”^[8]同步拉动经济高质量发展的格局。

人才科技工作成效显著。引进各类人才5944人，新增高层次人才同比增长近3倍。完成年度研究与试验发展经费投入任务，4家企业被认证为高新技术企业，5家中小企业被认证为科技型企业，高新技术产业营收同比增长280%以上，逐步形成发展新动能。

（二）贯彻新发展理念，“三区一园”形成集聚效应

重点园区建设硕果累累。完成金牌港开发区“十四五”规划编制，积极申报国家级装配式建筑示范基地，扎实推进中城—临高金牌产业引导母基金设立工作。投入1.6亿元，在金牌港开发区实施8个基础设施项目，20条路网工程建设持续加速，东港旧码头完成修复加固并具备物流条件。新引进8家装配式建筑企业和湖南海荃等海洋装备制造企业，总投资同比增长30%以上，储备项目达30个，同比增长114%，市场信心指数高涨，已签订框架协议的16家企业正在排队入园。PC构件设计产能占全省比重从去年底的6%大幅增长到49%，实现爆发式增长，初步形成集“设计、研发、展示、交易、培训、制造”为一体的新型建筑全产业链，并成功孵化开发区首家新型建筑高新技术企业。在金牌港开发区的带动下，全县规上工业增加值同比增长49.9%，力拔全省头筹。新调渔港经济区内的安佑养殖项目和海南西部国际港湾项目破土动工。儋州机场项目前期工作进展顺利。波莲循环经济产业园在设立产业园区、产业规划和招商引资等方面取得实质性进展。

现代农渔产业稳步发展。热带特色高效农业种植面积达14.73万亩，同比增长3.9%，增加值同比增长7.9%；畜牧业增加值同比增长3.6%；冬交会签约额达11.6亿元。农业科技含量持续提升，“超优千号”创琼北水稻单产最高记录，宝路水产入选国家种业阵型企业，无人机飞防作业面积达1.22万亩，3个农光互补光伏项目实现并网发电。连续获得农产品地理标识和绿色食品认证。海洋渔业独步全省，渔业总产量达42.74万吨，渔业增加值达105.22亿元，连续24年保持全省第一。

各类旅游业态加快复苏。接待过夜游客91.93万人，增速高出全省平均值31.7个百分点，排名全省第一。海南解放公园获评国家AAAA级旅游景区。东英国际慢城实施4个文旅项目，慢行系统、服务驿站等配套建设顺利启动。推出7条旅游路线，新红共享农庄、晓照庄园分别获评四椰级、三椰级乡村旅游点，成功将浪花小筑打造为“银宿”，全域旅游实现加速发展。

（三）创新服务机制，推动营商环境持续优化

招商签约项目提质增量。围绕“三区一园”战略方向，创新举办首届海南自贸港（临高）乡村振兴发展论坛暨经济合作洽谈周系列活动，依托“五色产业”^[9]开展精准招商，仅在活动中就和7家企业签署投资合作协议，总投资近30亿元。全年通过“走出去”和“引进来”开展主动招商23场，与18家企业签订投资协议，同比增长100%，协议投资额达94亿元，同比增长159%。

“放管服”改革持续提速。大力推行“一枚印章管审批”和“极简审批”改革。工程建设项目审批实现秒报秒批，“一件事一次办”入网事项同比增长249%，“一张网综合窗口”事项办结量同比增长367%，“不见面审批”办结率达100%，“零跑动”事项可办率较去年提升62%。自“直通联办”活动开展以来，“12345”热线按时办结率全省第一，满意度达97%，工单零逾期实现常态化。

服务保障能力不断提高。积极落实助企纾困政策组合拳，帮助企业度过市场下行的“寒冬”，稳住经济大盘。大力推行“企业首席服务专员”制度，开展“百名干部下企业”行动，以“文澜夜茶”政企座谈会打造面对面服务企业的优质品牌，创新设立行政特约监督员，对营商环境进行“体验式”监督，营商环境问题办结率达八成以上。开创园区“跑腿办”模式，实行“点单式”服务，企业满意度达100%。全面加强要素保障，把企业“扶上马再送一程”，减税降费达1.5亿元，同比增长170%，稳岗补贴惠及企业325家，拖欠中小企业账款清偿率达100%，通过“融易惠企、营在临高”政银企推介会等方式帮助企业融资授信超过15亿元。落实“土地超市”^[10]等创新机制，供应土地3570亩、海域510亩。通过优质的服务，实现招商签约项目投产率排名全省第一。

市场主体实现扩容升级。新增企业1517家，其中“小升规”和“专精特新”企业14家。持续开展“双随机、一公开”^[11]监管，帮助281家市场主体通过“信用修复”重返市场。

重点项目建设步伐加快。组织10个项目参加自贸港集中开工活动。实施中央预算内项目和省、县重点项目共计36个，完成投资26.76亿元，其中社会投资项目16个，完成投资22.59亿元。县重点项目年度储备达19个，总投资达170亿元。

（四）强化规划引领，城乡基础设施再上台阶

规划引领作用持续增强。县城区拟列为“海南省滨海城市带”一二三产融合、绿色低碳发展的城镇化示范县城。编制完成县域国土空间规划。“三区三线”^[12]和“三线一单”^[13]形成初步成果。启动城市更新项目并策划24个子项目，总投资达42亿元，完成“智慧临高”设计编制，成功申报4个重大智慧信息化项目。全面落实“机器管规划”3.0版^[14]，调整总规11个，审批控规16个。批而未供土地处置率39.77%，排名全省第四；闲置地处置率81.58%，排名全省第五。

基础设施建设日趋完善。文临高速临高段和博厚互通全面通车，临高从此迈入“双高速”时代，环岛旅游公路临高段基本贯通。城乡供水一体化项目开工建设，启动县城排水一体化和文澜江流域综合治理项目前期工作。完成263个5G基站和62个自然村光纤宽带项目。110个电网项目建成投产。城乡用气基本实现全覆盖。

农村发展基础不断夯实。农村三块地改革^[15]扎实推进，审批135个村庄规划，基本完成农村房地一体确权登记，农房报建“零跑动”线上审批实现全覆盖。建设美丽乡村2个。农村公路六大工程^[16]基本完工，建成农村污水处理设施28个，改造农村厕所2000个，竣工率达100%。新盈全域土地综合整治国家试点项目开工子项目14个，进度全省第一，3个省级全域土地综合整治项目有序推进。

（五）落实一号文件，推动乡村振兴有效衔接

粮食安全根基全面筑牢。以落实中央一号文件为抓手，全面实施最严格的耕地保护制度，对全县现有的18个非法牛蛙养殖项目开展专项整治，实现打击全覆盖，挽回耕地损失360亩，完成撂荒地复耕1290亩，6.6万亩受污染耕地实现安全利用。创新建设储备粮项目，粮食增产58万斤，实现储备粮本地收储。推行集中连片造大田，建设高标准农田5500亩，实施补充耕地项目1.27万亩。

产业振兴模式创新发展。创新推出临高乡村振兴“331”模式^[17]，持续探索推行投建营一体化“产业4.0”模式^[18]，实施产业项目27个。新增脱贫人口小额贷款1.19亿元。农村电商销售额达2175万元。脱贫人口、监测对象劳动力就业人数同比增长16.8%，农村增收渠道越来越宽。

脱贫攻坚成果持续巩固。巩固“三保障”和饮水安全，发放教育补助3600万元，惠及困难学生2.87万人；重点人群住院及慢病门诊费用经“三道防线”报销近1亿元，大病专项救治率达100%；农村危房改造及农房抗震改造全部竣工；228个饮水安全工程基本落实“以水养水”模式，饮水安全进一步巩固。将脱贫人口、监测对象1690户5701人纳入低保或特困，防返贫保险参保率达100%，筑牢防返贫最后一道防线。

（六）胸怀国之大者，生态文明建设纵深推进

生态环境整治进展顺利。全面完成中央环保督察和省生态环境百日大督察反馈问题整改工作。编制临高角风景名胜区总体规划和全县湿地保护总体规划。全面落实“六个严禁两个推进”^[19]，春节期间禁燃烟花爆竹取得明显成效并被推广经验，完成多年来未实现的PM_2.5年度任务目标。河湖长制、林长制工作有序推进。植树造林8614亩。完成省级白蝶贝自然保护区和2个渔港填海项目生态修复。

标志性工程^[20]全面实施。扎实推进“六水共治”^[21]，创新采用EPC+O模式完成全部建制镇污水处理厂建设；取缔非法机制砂厂20家，建设40个地下水饮用水水源保护区规范化项目，地表水水质断面监测优良率达100%。新型建筑占新建建筑比例达91.37%，高出省定标准31个百分点。在全省率先开展林业碳汇交易项目，获评“海南省第一批省级重点林木良种基地”称号。大力推广新能源汽车，600兆瓦海上风电项目顺利落地，新建光伏发电项目总功率达460兆瓦。禁塑工作考核排名全省第三。

城乡环境质量明显提升。大力推行城乡环卫一体化，六大公共区域全面配备生活垃圾分类设施。高铁高速沿线环境卫生问题全部整改。县域建成区绿化覆盖率超过省园林城市和全国文明城市标准，实现人居环境整治大提升。

（七）加强民生保障，群众生活安全和谐幸福

社会保障坚实有力。今年我们在努力对抗经济下行压力的同时，继续保持民生领域资金投入占政府年度支出的82%以上，省、县为民办实事事项^[22]全部完成。率先在全省范围内构筑县镇村三级社工服务体系。新开工安居房1986套，超额完成省定任务；配售经济适用房904套，改造老旧小区34个。解决13个房地产项目历史遗留问题，防范化解4个房地产项目风险。城镇新增就业4188人，持续培育“金牌住工”“金牌家工”“全港住工”劳务品牌，“就业驿站”实现各镇全覆盖并提供就业岗位1.9万个，发放创业贷款2124万元，开展技能培训8325人次。追回农民工工资2884万元。城乡医保覆盖率占常住人口的96%以上，职工普通门诊费用纳入医保报销。成立县慈善总会，完成特困和农村低保提标，发放困难群体补贴1.54亿元。

教育事业均衡发展。改扩建10所义务教育学校，新增学前教育学位1620个。营养改善计划实现全覆盖。招聘190名教师，同比增长25.8%。扎实推进“双减”^[23]工作和特色印记教育^[24]，课后服务学生达3.38万人。县职业学校毕业生就业率达95%以上。社区教育特色课程“不爱红装爱武装、海防精神永相传”获评全国终身学习品牌项目。

卫生体系逐步完善。深化医药卫生体制改革，成为全国首个县域胸痛救治单元全覆盖市县。近400种集采药品均价降幅超过50%。完成医共体^[25]建设，县人民医院与解放军总医院海南医院签订医联体^[26]协议，群众在县内享受的医疗服务质量不断提高。

文体事业全面进步。成立县非物质文化艺术团，党建舞台剧《临高号角·抢滩》和歌曲《丰碑》获得海南省“五个一工程”奖，编排了《清官海瑞》等剧目。实施23个村文化室、灯光球场、文化戏台项目，举办14场文化节庆活动，送戏下乡32场，文化场馆服务群众达34.6万人次，人民群众的文体活动日益丰富。

社会大局平稳向好。“平安临高”建设取得新成效，顺利完成治安重点整治地区摘牌，扫黑除恶专项斗争不断向基层延伸，缉枪治爆经验和反电诈“警银联动”机制分别被公安部和省公安厅推广。信访工作综合考核进入全省优秀行列。在全省首创“法治讲堂”普法品牌，“法律明白人”实现村（社区）全覆盖，矛盾调处成功率达92%。物价保持基本平稳，“15+N”种基本蔬菜^[27]均价控制在目标价格以下。创建省级文明城市测评排名全省第二，2个家庭分别荣获全国“五好家庭”和全国“最美家庭”，1名民警获评“全国公安机关成绩突出个人”。

安全生产形势好转。开展自建房等安全隐患整治行动，各类事故起数下降31.5%，森林火灾实现零发生。培育“放心消费”商圈和“放心消费”单位98个，食品安全问题处置率达100%。

各位代表！过去一年，在省委、省政府、省纪委监委和县委的坚强领导下，在“以案促改”活动的匡正和鞭策下，县政府在各项工作上奋起直追、兴利去弊，实现由乱到治，在自我革命、埋头苦干一年之后，县政府系统的党员干部精气神持续向好、工作成效持续向好、社会评价持续向好，特别是取得“0801”疫情防控的胜利，连续打赢政府形象、效能和考核的翻身仗，充分表明新一届政府是想干事、能干事、干得成事的，进一步坚定了我们走好新时代赶考之路的必胜信心。

各位代表！我们坚持以党建引领政府自身建设，不断提高政治站位，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持以“能力提升建设年”“深化拓展‘查堵点、破难题、促发展’”活动为契机，大力实施“转作风、拼实干、创业绩”活动，推进政府治理体系和治理能力现代化。持续加强政府系统党的建设，严格落实一岗双责主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。办理人大代表建议96件，政协委员提案56件，答复率和满意率均为100%。全面推进八五普法，行政机关负责人出庭应诉率超过90%，行政诉讼案件胜诉率达90%。“三公经费”^[28]同比下降50.8%。推进审计全覆盖，节约财政资金2860万元。政务信息工作取得自2015年以来的最好成绩，获评全省政府系统政务信息先进单位。政府数字化转型持续加速，成为首批办公系统接入“海政通”平台的市县，政务数据共享“三目录”录入比例达100%。

国防动员、后备力量建设和退役军人事务取得新成绩。解放军、武警部队和消防指战员为地方发展作出新贡献。民族宗教、外事、港澳台侨务、边海防、双拥优抚、统计、地质、测绘、气象、保密、档案、地方志、公积金、供销、机关事务、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等工作取得新进步。

各位代表！我们在世纪疫情和内外部复杂环境的考验下，发扬斗争精神，攻城拔寨、闯关夺隘，取得了一系列振奋人心的成绩，重塑了自贸港建设中的临高新形象。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和县委坚强领导、果断决策、有力部署的结果，是全县人民勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻县解放军和武警部队官兵、消防指战员，向所有关心、支持和参与临高建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县高质量发展依然任重道远；四大主导产业和先进制造业占比不高；城市能级偏低，乡村振兴还有很多硬仗要打；生态环境保护和修复需要进一步加强；营商环境需要进一步优化；部分党员干部的工作作风、能力水平和新形势、新要求相比还有一定差距。对此，我们将全力以赴弥补短板弱项，决不辜负全体临高人民的期望和重托。

二、2023年工作总体要求和主要目标

今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是自贸港封关运作全面展开的施工高峰期。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，中央、省委和县委经济工作会议精神，全面锚定“一本三基四梁八柱”战略框架不动摇，立足一带、服务两极，坚定实施“三区一园”发展战略，大力发展“五色产业”，大力提振市场信心，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，不断提高人民群众获得感，为推进具有世界影响力的中国特色自由贸易港建设贡献积极力量，奋力谱写以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的临高实践新篇章。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；地方一般公共预算收入增长15%；固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%。

各位代表！今年县政府将在去年各项工作破题破局、成型成势的基础上，一鼓作气、乘势而上，着重通过打造以下八个方面的高质量发展新亮点，加快建设“三区一园”美好新临高：

（一）加快自贸港建设新速度

全面加快自贸港封关运作准备工作，坚持把全面深化改革和扩大开放作为高质量发展的必由之路，营造一流的营商环境，促进外资外贸蓬勃发展。

1.加快封关运作软硬件建设。加大“三无”船舶整治力度，清理200艘“三无”船舶，北斗系统安装率达100%。推动反走私综合执法站全部实体化运行，积极配合开展压力测试，提高“三道防线”^[29]反走私实战能力，确保年底前具备封关运作硬件条件。

2.打造一流营商环境。继续实施营商环境“领跑行动”，开展“赛马打擂”和“病例问诊”。加快推动“放管服”改革，大力推行“极简审批”，确保“12345”热线满意度达98%以上。继续擦亮“文澜夜茶”等服务品牌，发挥行政特约监督员的作用，以“店小二”精神落实好“企业首席服务专员”制度，完善“跑腿办”机制，营商环境问题办结率达90%以上。推行“双随机、一公开”监管和信用监管，推动“信用+”应用场景持续拓展。

3.全面深化各领域改革。扎实开展制度集成创新，至少推出5项创新性亮点工作。探索推进新盈镇“全域土地综合整治+城镇更新+渔港产业”制度集成创新。持续推动国资国企改革发展。提高镇级赋权事项承接能力。深化行政执法综合体制改革。全面推行“机器管招投标”系统^[30]。加快农垦改革和垦地融合。

4.保持外向型经济持续增长。继续抓好新型建筑产品出口东盟和生物质柴油出口欧盟等外贸工作，推动外商直接投资额、货物进出口总额和服务进出口总额增速超过全省平均水平。

（二）注入经济发展新活力

推动有效市场和有为政府高效结合，坚持“项目为王”，紧紧围绕供给侧结构性改革，重视需求侧管理，不断催生新产业、新业态、新模式，更好地服务和融入高质量发展新格局。

5.提振市场主体信心。实施高质量市场主体培育和提升“四大行动”^[31]，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，市场主体数量增速达15%，新增亿级以上企业3家。不折不扣落实减税降费和助企纾困政策，推广“承诺即入制”^[32]等激发市场活力的长效机制，确保拖欠中小企业账款应还尽还，深化“政银企”合作，帮助中小企业融资担保5000万元以上，为企业发展保驾护航。

6.扩大有效投资。继续开展“产业投资提升年”“基础设施推进年”活动，用好专项债券和政策性开发性金融工具，推动重大项目库投资占比超过80%，四大主导产业和先进制造业投资占比不低于60%，社会投资增速在12%以上，储备项目总投资保持在200亿元以上。申报48个债券项目，总投资131亿元，申报29个中央预算内投资项目，总投资147亿元。初步谋划2023年建设项目131个，总投资406亿元。助力投资新政三年行动^[33]完美收官。

7.促进现代服务业和消费业持续繁荣。支持接触型、非接触型服务业发展，扩大普惠金融受惠面，大力发展农村和港口物流，加快国际设计海岸建设。实施“促消费六大行动”^[34]，壮大消费商圈和夜间经济，申报国家级夜间文化和旅游消费集聚区，建成富罗广场商业综合体，推动澜江文化公园（二期）项目、文澜夜市（二期）项目建设。开展更多线上线下促销活动，加快发展直播电商等新型消费，推进绿色家电下乡和“以旧换新”。建设县级农村电商物流仓储配送中心，谋划建设电子商务产业园，培育1个电商公共品牌，推动电商销售额增长15%以上。

（三）转换产业升级新动能

全力发挥好重点园区的经济发展“主阵地”作用，坚持以科技赋能和业态创新推进新旧动能转换，持续引进大项目、大企业、大资本，打造“海洋强县”，推动高质量、跨越式发展。

8.抓好重点园区建设。按照“五通一平”^[35]的标准，全要素推进开发区基础设施建设，申报金牌港码头政府和社会资本合作项目，推动东作业区港口码头工程、污水处理厂、变电站、通讯基站等项目建设，建成12条路网项目，新增工业项目用地实现“标准地”^[36]全覆盖。加快打造热带特色新型建筑产业集聚区，申报新型建筑材料（装配式）产业集群和海洋装备制造产业集群并形成集聚效应。推动开发区投资达到40亿元，比上一年翻两番，产值至少达到20亿元，实现从亿级产值园区向十亿级产值园区的飞跃。推进开发区的开发、招商、运营市场化管理，用好中城—临高金牌产业引导母基金20亿投资资金。开工建设中能建、远大住工和明阳风电等项目，引进5家行业龙头企业，推动15个项目开工、10个项目投产，新储备20个项目，形成“金牌引擎”的核心驱动力。加快国家级装配式建筑示范基地建设。推动未来社区建设，促进产城融合。加快儋州机场建设前期工作。在波莲循环经济产业园培育“双碳”^[37]关联产业，实现4个项目开工、2个项目投产。推动各产业园区发展齐头并进。

9.大力发展先进制造业和数字经济产业。落实制造业高质量发展攻坚行动，推动规上工业增加值增长50%以上。聚焦区块链、物联网、大数据、元宇宙等重点领域，加快发展数字文娱、数字贸易、数字资产，推动北京航天驭星、时空根等8个签约项目顺利落地，为数字产业发展提供更多优惠礼包。

10.以更大力度“抢招商”。拓宽招商引资“六大路径”，围绕“五色产业”开展6次以上精准招商，红色产业以9类主导旅游产品、10个重点旅游项目（群）和7条旅游路线策划旅游招商项目；黄色产业以“智慧农业”为抓手，通过万亩产业调优示范区、滨海慢渔文化体验区、低碳数字化农业应用区三大发展战略包装现代农业招商项目；蓝色产业依托海洋大县的优势，围绕智能养殖、精深加工、生态旅游，大力引进工厂化、智能化项目；绿色产业围绕“设计、研发、展示、交易、培训、制造”六大关键环节开展精准招商，推进新型建筑产业强链、补链、延链；紫色产业以“智慧临高”和“数字乡村”联动发展为突破口，加快数字农业、数字渔业、数字文旅、数字城市、数字园区等方向的招商引资。全年至少签约7个项目，协议投资额同比增长50%，继续办好海南自贸港（临高）乡村振兴发展论坛暨经济合作洽谈周系列活动，确保首届活动签约项目落地60%以上。落实“项目策划+土地超市+招商引资”供地全流程机制，“土地超市”上架1000亩土地，闲置地处置率达80%以上，以“四一两限”^[38]机制保障项目建设，确保项目招得进、落得准、建得好。

11.突出创新驱动引领。更加注重“抢人才”，引进人才6000人以上，高层次人才同比增长30%。完成研究与试验发展经费投入任务，新增高新技术企业4家、科技型中小企业5家，高新技术产业营收同比增长53%，成立中铁建、天地人、宝路等5家产业技术创新研究院。完善知识产权保护机制，创建创新型市县，推动专利申请数持续增长，加快形成“产学研”一体链式推进格局。

12.积极培育海洋经济。全力发展临港产业，开工建设金牌港开发区西港游艇产业园等项目，推动游艇产值增长10%以上。在新调渔港经济区开工2个基础设施项目和3个产业项目，推动安佑养殖、国际水产品交易中心、海南西部国际港湾和美夏国际休闲海钓运动中心等项目建设。发展渔业精深加工业，实施休闲渔业“五个一工程”^[39]，推动头洋湾国家海洋牧场生态产业化，持续扩大深水网箱养殖规模，提高捕养比，新建休闲渔船100艘，引导渔业“三走”^[40]转型，重塑现代“鱼米之乡”。

（四）推进城市建设新变化

坚持“以人为本”的理念，科学统筹城市布局，既要以重大基础设施建设搭建城市发展骨架，又要在细微之处改善城市品质，夯实高质量发展基础，让城市更加宜业宜居。

13.完善国土空间规划。推动国土空间智慧化治理，用好国土空间规划和“三区三线”成果，深入实施“机器管规划”3.0版，开展低效建设用地“减量行动”，推进存量建设用地盘活更新。

14.加强基础设施建设。拆除重建临高大桥、马袅漫水桥，实现环岛旅游公路临高段如期通车。全面推进城乡供水一体化和县城排水一体化项目建设，完成临城镇污水处理厂提标改造和百仞滩坝改闸工程等项目，推动凤蛟中型灌区节水改造。加快数字电网建设，增加供电容量16万千伏安。扎实推进千兆光网建设，提高5G覆盖率。落实“气化海南”部署，新建燃气管道20千米。推动“五网”融合发展^[41]。

15.落实城市精细化管理。向海拓展城市功能，以城市更新项目和“智慧临高”为抓手，推进综合运营管理中心、社会管理信息化平台、智慧交通、智慧停车、智慧照明等项目建设，推动信息化基础设施和传统基础设施有效衔接。创建省级文明城市，持续推进国家卫生县城建设工作。

（五）绘就乡村振兴新图景

全面落实国家粮食安全战略，以乡村振兴“331”模式为抓手，以党建为引领，从需求侧上以“文旅、农旅”融合做大经济流量，从供给侧上以科技赋能推动农村特色产业转型升级，在新赛道上制胜乡村振兴有效衔接，在高质量发展中促进共同富裕。

16.全力保障粮食安全。牢牢守住保障国家粮食安全底线，扩大储备粮项目实施范围，推动粮食应急加工厂改扩建和成品粮低温储藏仓库改造等项目建设，形成种产销一体化储备粮产业链。加快实施耕地垦造，新建和改造1.42万亩高标准农田，复耕1200亩撂荒地，确保粮食增产30万斤以上。

17.大力发展高质量乡村旅游。以“文旅、农旅”融合持续推动游客引流，以人流带来的物流、资金流、信息流拉动乡村配套产业和基础设施建设，在以特色文化旅游做大经济流量和促进就近消费的基础上推动现代农业转型升级。举办6场以上节庆赛事演艺活动，以海南解放公园为主阵地做大红色流量，深入挖掘东坡文化旅游要素，通过“世界长寿乡”品牌发展康养旅游，增加游客粘性。推进东英国际慢城“T”型路网和夏龙湾国际海岸大舞台建设，实现东英国际慢城授牌。推动慢城乡村旅游度假区首批示范区、赶海公园A级景区和碧桂园金沙滩省级旅游度假区创建工作，推进龙潭神雨等“古八景”和耕读山房等乡村旅游点建设，打造2个高椰级旅游点和2个“银宿”以上民宿，形成全域旅游新格局，力争过夜游客达到百万级水平，旅游消费增长5.6%。

18.推动科技赋能现代农业。探索“智慧农业”模式，加快推动天地人数字农业平台投入使用，发展农业产业化联合体，通过大数据等手段建立农产品全周期质量监管，以物联网整合分散农产品进行集中配送。搭建农村电商平台推出更多特色“网红”产品。大力发展优质果蔬和粮食种业，扩大农业无人机应用范围，推动热带特色高效农业面积同比增长4.2%，增加值同比增长8%。持续擦亮“临高田品”公用品牌，培育2个“两品一标”^[42]，发展农光互补等循环农业，以高质量供给满足引流游客的需求，将现代农业全环节收益留在临高乡村，惠及临高农民。

19.加快乡村建设。集成推进“村庄规划+全域土地综合整治+农村三块地改革”试点，新盈全域土地综合整治国家试点项目土整项目全部完成，产业项目建设进度达78%，3个省级全域土地综合整治项目建设进度均达到40%以上，线上农房报建发证率超过90%。完成东英镇区至高山岭连接公路，实施农村公路危桥“清零行动”，开展城—镇—村供水管网延伸和并网工程，实施81个农村污水处理设施项目。推进乡村电气化提升工程，自然村光纤宽带覆盖率达90%以上。持续推进农村厕所革命，建设更多美丽乡村。

20.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。牢牢把握“三落实一巩固”^[43]着力点，严格落实“四个不摘”^[44]要求，强化“三保障”和饮水安全，扎实开展防返贫动态监测和帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。推广投建营一体化“产业4.0”模式，完善企业和农民利益联结机制，动态消除集体经济“空壳村”^[45]。加快推动乡村振兴示范村、示范镇建设。深化乡风文明“七个倡导”^[46]活动和积分制清单制扩面增效行动，吸引更多人才投身新农村建设。

（六）打造生态环境新面貌

坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，推动以标志性工程为代表的环保工作争先创优，完善产业生态化和生态产业化机制，把临高打造成海南这座全国人民后花园的“园中之园”。

21.加强生态修复和保护。按序时进度推进国家海洋督察和省生态环境保护例行督察反馈问题整改。深入开展污染防治攻坚战，严格落实河湖长制、林长制。加强省级白蝶贝自然保护区生态修复，推动多莲饮用水水源地项目、加来河保护与修复项目和空气质量监测新增点位建设。严格落实“六个严禁两个推进”，完成秸秆还田16万亩，确保空气优良天数比例进一步提升。开展植树造林7000亩。深入推进城乡环卫一体化和海上环卫。推动海湾综合整治和生态修复提升行动。加强土壤污染防治。

22.接续推进标志性工程。加快实施“六水共治”，消除城市黑臭水体，推动文澜江流域综合治理工程、滨海污水处理厂等项目建设，严厉打击非法采砂，确保地表水水质断面监测优良率保持在100%。持续推广新能源汽车，新建467个充电桩，推进600兆瓦海上风电项目建设。新型建筑占新建建筑比例保持在80%以上。深入推进禁塑工作。争做“双碳”优等生。

23.落实生态文明体制机制改革。全面完善“两山”^[47]转化机制，推动金牌港开发区能耗实现光伏和风能发电等全“绿电”支撑，谋划金牌湿地公园和金牌港内湾生态修复项目，逐步将金牌港开发区建设成全省首个“零碳”化、生态化工业园区。着力打造“两张名片”^[48]，推动国家生态文明建设示范区及“两山”实践创新基地建设，逐步提升林业碳汇项目交易量。完成自然资源统一确权登记。

（七）推动民生事业新发展

坚持把共享作为高质量发展的根本目的，用心用情办好民生实事，让自贸港和“三区一园”建设的发展成果更加公平、广泛地惠及全体人民，切实提高全县群众的幸福感、获得感和满足感。

24.全力促进就业创业。做好高校毕业生等重点群体就业工作。通过“就业驿站”和线上就业“云超市”搭建新型就业平台，新增就业3800人。维护好新就业形态劳动者权益，开展“以工代赈”。推动“技能自贸港”建设，发展“金牌住工”“金牌家工”“全港住工”劳务品牌，开展技能培训3500人次。降低企业用工成本，发放创业担保贷款1000万元以上，支持大众创业、万众创新。

25.推动教育高质量发展。建设8个教育基础设施项目，改扩建11所义务教育学校和幼儿园，新增各类学位2020个。优化学校布局，开展1所省一级学校和2所省级规范化学校创建工作。引进优质教育资源，实施4个集团化办学项目。启动“互联网+教育”提档升级三年行动，深化特色印记教育和“双减”工作，支持特殊教育、职业教育发展，让临高孩子都能在家门口上好学。

26.大力发展卫生事业。扎实推进健康海南暨人均预期寿命提升行动，深化医药卫生体制改革和疾控机构“1+5+N”^[49]改革，力争集采药品价格持续下降。引进国内优质医疗资源，大力发展医联体、医共体。加强院前急救能力建设。推动县医疗卫生救治能力提升和镇卫生院一体化项目建设，推广“2+3”健康服务包^[50]。

27.加强住房保障。坚持“房住不炒”，推进金牌港开发区安置房、大坡小区经适房、二环东街区等项目建设，开工建设1000套安居房，交付196套安居房、760套经适房、467套公租房，改造22个老旧小区，满足引进人才、新市民、青年人的住房需求。

28.抓好文化传承发展。丰富“抢滩精神”系列文旅剧目创作，传承和发展渔歌哩哩美、木偶戏、八音盅等非物质文化遗产。推进革命历史纪念设施规划建设，对红色遗址昌拱海运站进行保护性重建。大力实施智慧广电乡村工程等文化惠民项目，送戏下乡60场，建设13个村文化室、灯光球场和文化戏台项目。群众接受文化场馆服务次数增长10%。

29.强化民生兜底保障。切实稳定物价，确保“15+N”种基本蔬菜平均价格稳中有降。完善政府主导、社会参与的多层次医疗救助机制，确保社保参保比例达96%以上。全力保障困难群体基本生活底线。完善“一老一小”服务体系，实施社会养老院项目公建民营，推动未成年人救助保护中心委托运营。开工建设县公益性公墓及殡仪馆项目。

（八）创建社会治理新格局

紧紧围绕“最关键变量”，强化底线思维，加强重大风险识别和防范，提高应对各类风险挑战的能力，确保风险找得准、防得住、控得牢，以过硬举措确保社会和谐稳定。

30.完善社会治理体系。扎实开展第五次全国经济普查。推深做实“四位一体”基层治理新机制，夯实基层网格。稳妥化解房地产、金融等重点领域风险隐患。力争信访办结率达95%以上。加快推进公安业务技术用房智能化系统、智慧安防小区、社区警务等项目建设。专项整治重点园区治安秩序，常态化开展扫黑除恶专项斗争，决胜打击治理电信网络诈骗犯罪三年大会战，推进“无毒品危害自贸港”建设，总体破案率增长5%以上，推动“平安临高”迈向更高水平。

31.加强安全生产和食品药品监管。深入开展安全生产各专项整治行动，坚决遏制群死群伤事故。全面加强食品药品安全监管，推进食品药品质量追溯体系建设，守护好群众“舌尖上的安全”。

三、加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，担当新使命，政府自身建设要有新跃升。我们要打造有为政府。始终把政治建设摆在首位，坚持党的全面领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。不折不扣落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，坚定不移贯彻省委、省政府的重大决策和县委的工作部署，提高能力本领，以担当作为诠释对党忠诚。我们要打造效能政府。增强政府系统谋划力、公信力、执行力，以数字化赋能政府治理体系和治理能力现代化，强化新时代机关效能建设，持续为基层减负松绑，力戒形式主义、官僚主义。每项工作都要实行“七要件”^[51]清单化闭环式管理，以政府效能提升促进经济社会高质量发展持续提速。我们要打造服务政府。牢记政府前面“人民”二字，坚持以人民为中心的发展理念，推动更多民生和涉企事项“一件事一次办”，让企业和群众办事“走前门、不求人”。坚决完成省、县为民办实事事项，整合更多资金用于民生保障和公共服务，把所有精力用在满足人民群众对美好生活的需求上。我们要打造法治政府。加快落实“一规划两方案”^[52]，深入实施八五普法。确保行政复议决定全部执行，行政机关负责人出庭应诉做到“应出尽出”。严格执行县人大及其常委会的决议决定，支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严格执行民主集中制和“两重一大”决策机制，自觉接受各方面监督。我们要打造廉洁政府。持续推进自我革命，深刻汲取政府系统系列腐败案件教训，以严的主基调纵深推进政府系统全面从严治党，持之以恒推动清廉自贸港建设。深化财政预算管理改革，发挥审计作用，开展公共工程建设领域腐败问题专项治理。压减一切非刚性支出，以政府的紧日子换来百姓的好日子。

各位代表！新征程东风浩荡，新使命任重道远！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设“三区一园”美好新临高，奋力谱写以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的临高实践新篇章！

名 词 解 释

[1]一本三基四梁八柱：坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神为根本遵循，以《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》《中华人民共和国海南自由贸易港法》为制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为稳固支撑。

[2]三区一园：新型建筑产业集聚区、现代热带特色农渔产业示范区、滨海国际慢城休闲体验区、现代航空科技产业园。

[3]“136”回访机制：在监测对象风险消除后的第1、第3、第6个月分别进行全覆盖式入户走访，不在县域范围内的已消除风险户进行电话回访。

[4]两个高于：脱贫人口人均纯收入增幅高于脱贫地区农村居民人均可支配收入增幅，脱贫地区农村居民人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入增幅。

[5]“三无”船舶：无船名号，无船舶证书，无船籍港的船舶。

[6]四大主导产业：旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业。

[7]一负三正：一是生产设备。对企业自用的生产设备实施“零关税”负面清单管理。二是交通工具。对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、游艇、航空器等交通工具，实行“零关税”的正面清单管理。三是原辅料。对于岛内用于生产自用或者是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料，实施“零关税”正面清单管理。四是居民消费品。对岛内居民消费的进口商品，实行“零关税”正面清单管理，允许岛内居民免税购买。

[8]三驾马车：指经济学上对投资、消费、出口的统称。

[9]五色产业：特色文旅产业（红色）、热带特色高效农业产业（黄色）、海洋经济产业（蓝色）、金牌港开发区（绿色）和数字经济创新产业（紫色）。

[10]土地超市：通过建立“土地超市”信息平台，实现归集产权明晰的存量建设用地、发布公开透明的土地信息、配对有效精准的项目要素、提供方便快捷的用地选择、实现规范高效的服务监管为一体的土地全生命周期监管制度体系。

[11]双随机、一公开：随机抽查执法对象，随机抽执法人员，公开执法监管结果。

[12]三区三线：三区指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间，三线指永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界。

[13]三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

[14]“机器管规划”3.0版：通过推行建设工程规划许可证机器赋码，建立全链条管理、全过程留痕制度，减少人工干预，杜绝人情规划，增强规划刚性，推动实现国土空间智慧化治理。在1.0阶段，建设省“多规合一”信息综合管理平台，对空间规划信息数据资源进行统一管理和拓展应用，实现“1+4”即“数据库＋查询统计、审查审批、监测督察、辅助决策”功能。在2.0阶段，以单个自然资源和规划业务的“编、审、调、用、督”全流程管理为目标，实现“一码管规划”，推进“数治”。在3.0阶段，以实现跨领域国土空间协同治理为目标，形成多部门空间协同治理模式，推动全省信息资源共建共享共用，推动“共治”。

[15]农村三块地改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

[16]农村公路六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面拓宽工程、县道改造工程、生命安全防护工程、农村公路桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。

[17]乡村振兴“331”模式：以党建工作为引领、文体康旅为抓手、数字经济为翅膀；坚持绿色发展体系，推进一二三产融合、促进就地就业创业；最终实现全体人民共同富裕。

[18]投建营一体化“产业4.0”模式：指在产业项目组织中以规划为引领，以基层组织建设为保障，整合盘活要素资源，践行生态优先理念，紧密链接政府、村集体、社会投资等各方利益，优化资源资产、资金、市场等要素组合，实现投建营一体化模式的产业组织模式，可以总结为“规划引领、镇村联动、要素重组、企业运营、利益共享”。

[19]六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪，推进秸秆综合利用。

[20]标志性工程：即六大标志性工程，包括热带雨林国家公园、清洁能源岛和清洁能源汽车、“禁塑”、装配式建筑、“六水共治”、博鳌东屿岛零碳示范区。

[21]六水共治：以水环境综合治理为突破口，系统推进治污水、保供水、排涝水、防洪水、抓节水、优海水6项工作。

[22]省、县为民办实事事项：即2022年度省委、省政府为民办实事事项，包括适龄女生HPV疫苗接种、新生儿先天性心脏病筛查与诊治、老年人认知障碍筛查试点、严重精神障碍患者门诊治疗免费服用基本药物、初中教室照明改造、为全省小学和A级旅游景区配备AED自动体外除颤仪、全省中小学生视力监测、农民小额贷款贴息、乡镇标准示范生活垃圾分类屋（亭）建设，以及2022年度县委、县政府为民办实事事项，包括完成县级及以下烈士纪念设施及零散烈士墓整修工程、建设公交车简易站牌、建设县镇村三级物流体系、实施证照邮寄费免费项目、不动产登记历史遗留问题、重度残疾人免费乘坐公共交通工具、为困难群众和农民工提供法律援助。

[23]双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[24]特色印记教育：打造“健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实”的海南中小学生“特色印记”，努力让海南基础教育回归“阳光快乐”的育人本色，让“阳光快乐”教育成为海南吸收人才的有力举措。

[25]医共体：以县级二级以上公立医院为牵头单位，若干家基层医疗卫生机构为成员，组建紧密型县域医疗服务共同体。

[26]医联体：组建由三级公立医院或者代表辖区医疗水平的医院牵头，其他若干家医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构等为成员的医疗联合体。

[27]“15+N”种基本蔬菜：15种蔬菜指国家可比的品种，全省统一，包括芹菜（西芹）、油菜（上海青）、黄瓜、萝卜（白萝卜）、茄子、西红柿、豆角（长豆角）、土豆、胡萝卜、青椒、尖椒、圆白菜、韭菜、大白菜、蒜苔，N指市县自选蔬菜品种。

[28]三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

[29]三道防线：海上、岸线关口、岛内三道防线。

[30]机器管招投标系统：在系统中设定评标程序，全流程由系统自动评标，评标委员会负责对系统的评标结果进行复核，未发现存在违法违规行为或重大偏差情形的，不得修改系统的评标结果。

[31]高质量市场主体培育和提升“四大行动”：上市公司培育“尖峰岭”行动，力争“十四五”期间上市公司增加到50家；高新技术企业“精英行动”，2023年全省“种子企业”达200家、“瞪羚企业”达50家、领军企业达20家、若干企业进入上市培育库；专精特新中小企业“雏鹰行动”，2023年省级“专精特新”中小企业达到300家，国家专精特新“小巨人”企业达到22家;“小升规”企业成长行动，2023年培育增长850家规模以上企业。

[32]承诺即入制：市场准入承诺即入制，是指除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域外，在具有强制性标准的领域，依法取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体书面承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。

[33]投资新政三年行动：2021年5月，省政府办公厅印发《海南自由贸易港投资新政三年行动方案（2021-2023年）》，提出围绕我省四大主导产业和制造业、“五网”基础设施、民生公共服务、社会投资等重点领域，高度聚焦投资效益与质量，着力在扩大有效投资方面下功夫，在完成年投资不低于10%增速的同时（其中，产业投资增速12%左右，基础设施投资增速3%左右，民生公共服务投资增速10%左右，社会投资增速10%以上，力争总投资1亿元以上项目占全年投资的比重每年增加2个百分点以上），到2023年，全省投资结构更合理，投资质量明显提高，投资效益逐步提升，产业集群效应进一步释放，产业投资对GDP拉动作用更加凸显。

[34]促消费六大行动：城市核心商圈打造行动，消费场景提质行动，县域商业建设行动，会展消费扩容行动，数字消费提速行动，绿色消费拓展行动。

[35]五通一平：“五通”指通水、通电、通路、通气、通讯，“一平”为平整土地。

[36]标准地：在完成建设项目相关区域评估基础上，明确建设项目投资强度、年度产值和年度税收等履约承诺控制指标后出让的国有建设用地。

[37]双碳：碳达峰和碳中和。具体指二氧化碳的排放不再增长，达到峰值，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。

[38]四一两限：一个项目、一名领导、一张作战图、一个工作专班、限定工期、限时解决问题。

[39]五个一工程：打造一批精品休闲渔业示范基地、创建一批海钓赛事基地、培育一批渔业小镇和美丽渔村、创建一批休闲渔业精品赛事和节庆活动、建设一批休闲渔业船舶。

[40]三走：往岸上走、往深海走、往休闲渔业走，推动渔业生产方式、生产关系和产品业态转型。

[41]“五网”融合发展：光网、电网、路网、气网、水网同步规划建设。

[42]两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[43]三落实一巩固：三落实指责任落实、政策落实、工作落实，一巩固指巩固拓展脱贫攻坚成果。

[44]四个不摘：国定贫困县脱贫摘帽后，不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

[45]集体经济“空壳村”：农村集体经济薄弱、财政亏空的村。

[46]七个倡导：倡导男女平等、勤劳致富、文明饮酒、远离私彩、厉行节约、孝老爱幼、卫生整洁。

[47]两山：绿水青山就是金山银山。

[48]两张名片：国际湿地城市、国家森林城市。

[49]1+5+N：省疾控中心、五个区域疾控中心和市县疾控机构。

[50]“2+3”健康服务包：高血压、糖尿病和结核病、肝炎、严重精神障碍患者健康管理。

[51]七要件：政府工作要建立目标、平台、项目、政策、改革、机制、督查考核“七要件”闭环运作体系，确保事事有回音、件件有落实。

[52]一规划两方案： 《法治海南建设规划(2021-2025）》 《海南省法治政府建设实施方案(2021-2025）》《海南省法治社会建设实施方案(2021-2025）》。